全县第一次全国经济普查工作领导小组第一次全体会议上讲话

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　同志们：

　这次全县第一次全国经济普查工作领导小组第一次全体会议是县政府决定召开的。主要任务就是统一思想、明确任务，调动各方面积极性，共同把我县第一次全国经济普查工作做好。县政府对这次普查工作十分重视，县政府常务会议专门听取了普查工作汇报，并对做好这次普查工作提出了明确要求，下面根据县政府常务会议讨论的意见，结合当前普查工作面临的实际情况，我讲几四点意见。

　一、切实提高对普查工作重要性的认识

　党中央、国务院对统计工作历来十分重视，2003 年 10 月，党的十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》中指出，要完善统计体制，11 月，国务院第 28 次常务会议决定，将原定于 2003 年进行的第二次全国第三产业普查推迟，与计划 2005 年开展的第四次全国工业普查和 2006 年开展的第三次全国基本单位普查合并，同时将建筑业纳入普查范围，在 2004 年开展第一次全国经济普查。这是我国跨入 21 世纪以来进行的一次重大国情国力调查，此次经济普查，主要是为了全面掌握我国第二产业和第三产业的发展规模、结构和效益等信息，认真搞好经济普查，可以进一步认识国情，更好地发挥国力，跟踪产业发展动态，了解产业

　发展状况，摸清家底，对研究制定国民经济和社会发展规则，调整和优化经济结构，转变经济增长方式，改善宏观调控，开拓新的就业渠道，不断提高人民生活水平和质量，全面建设小康社会，具有重要意义。改革开放以来，随着市场经济的快速发展，我县的经济结构发生了很大变化。第二产业、第三产业在国民经济中所占比重越来越高，2003 年我县的这一比重为 %。一方面，结合研究国家振兴东北老工业基地的政策，我们急需了解第二产业的规模、结构、效益等信息，另一方面，我们对我县第三产业的发展状况更缺乏详细全面地了解。开展经济普查，就是要掌握了解这些重要信息。对此，国务院作为一项重要工作进行了部署。县政府非常重视这项工作。这项工作的意义在于：第一，开展经济普查，就是要摸清家底，这是一个很重要的基础工作，通过普查，准确掌握我县的情况，为编制“十一五”规划提供科学依据，为全面建设小康社会提供科学依据；第二，开展经济普查，为市场经济的发展提供服务。随着市场主体的多元化和人民生活水平的不断提高，社会各方面对统计信息的需求迅速增长，各级政府宏观调控的依据也主要来自统计改革的重要基础性工作。通过普查，是完善国民经济核算、推进统计信息；第三，开展经济普查，弥补基础统计资料特别是服务业统计资料的缺口，提高国民经济核算的质量，为今后同期性的普查与经常性的抽样调查的衔接摸索经验。

　二、把握重点，有针对性地研究应对措施

　这次经济普查有其独到的特点和难点，主要各有三个方面。特点之一，普查涉及的领域广。这次普查不仅包括了以往工业普查、第

　三产业普查和基本单位普查的所有行业，而且还将建筑业也纳入其中。普查涉及国民经济行业分类中除农业以外的 19 个行业门类、90个行业大类、378 个行业中类、875 个行业小类的所有经济活动。其涉及领域之广，是以往历次普查所不可比拟的。特点之二，调查的范围全。这次普查不仅包括第二、第三产业的所有企业和机关事业单位，还包括个体工商户。据初步测算，这次我县普查要面对全县 个法人单位和产业活动单位以及 2200 家个体商户。特点之三，普查的信息量大。因为调整了普查项目和周期，不仅能够全面反映第二、第三产业的基本情况，进一步提高普查数据的内在联系和可比性，而且能够更好地与国家和省编制五年计划相衔接，更好地为上级政府的宏观管理和决策服务。难点之一，普查的协调难度大。首先，从部门的角度看，需要编制、民政、税务、工商、质检等部门提供普查所需的有关各类单位的行政登记记录。同时还需要邮电、金融、保险等系统性较强的部门的全力配合。其次从统计系统内部看，需要统一组织和协调与普查内容相关的工业、建筑业、批发零售业等相关专业共同参与。涉及部门之多，组织协调工作量之大，都是历次普查所没有过的。难点之二。数据处理的组织方式面临新的挑战。由于种种原因，目前各专业年报所用的数据处理软件各不相同，数据标准各异，普查的数据处理缺乏统一平台。因此编制各专业统一使用的数据处理软件工作量非常大，时间紧迫，技术要求高。处理好已有程序和新编程序的关系，保证数据处理的质量和进度，直接关系到这次普查的成败。难点之三，基层培训难度大，调查时间集中。这次普查的调查对象不仅涉及的行

　业面广，而且性质也复杂多样，其日常统计、会计和业务核算基础更是千差万别，对普查工作的配合与支持程序也有差异。而要在短短的一年时间内，区别不同情况，分层次做好各种培训和调查准备，需要投入很大的力量。此外，普查内容的调查和汇总工作，在时间上还将与普查范围以外的常规年报工作重叠。这些特点和难点，都是客观存在的，对此我们必须有足够的思想准备。总之开展经济普查是国务院具有战略意义的重大决策。因此，我们要充分认识经济普查的重要性，各乡镇、各部门都应从整体上把握这次经济普查工作的全局，采取恰当、科学的应对措施，高度自觉地做好经济普查工作。

　 三、掌握好普查的对象、范围和时间，适时开展相关工作。

　普查的对象、范围、内容和标准时间在县政府关于认真做好全县第一次全国经济普查工作的通知中已经明确提出，这里我不再重复，只简单明确一下普查的各个阶段。

　第一阶段是普查准备阶段（2004 年 12 月 31 日前）。除了前段已做的工作外，还包括制定普查办法、进行普查试点、培训工作人员、开展宣传动员、普查单位清查摸底、准备数据处理等。这些工作必须在年底前完成，以确保普查登记工作如期进行。

　第二阶段是普查登记阶段（2005 年 1 月－－3 月）。这一阶段的主要工作是：对所有普查对象进行登记、普查表的搜集、整理、审核、订正工作。该阶段是普查工作中最重要、最关键的环节，也是工作量最大、动员力量最多、质量要求最高的一个阶段。因此，各个方面必须密切配合、通力协作。各有关部门的工作安排，也要在时间和进度

　上与普查登记工作加强衔接。

　第三阶段是普查数据处理阶段（2005 年 4 月－－8 月）。这一阶段的主要工作是：数据录入、审核汇总，并对汇总数据进行质量评估，然后将普查数据上报。

　第四阶段是资料公布，总结表彰阶段（2005年9月－－2006年）。这一阶段的主要工作是：主要数据的公布、编印普查资料、开展分析研究、建立健全覆盖国民经济各个行业的基本单位名录库、做好总结表彰等。

　四、当前需要解决的几个问题

　1、解决人员问题。经济普查领导小组办公室主任由经济计划局副局长田晶担任，副主任人选统计局提出由经济计划局潘嘉栋担任，这一点鲁县长在政府常务会议上已经明确，“各部门要谁给谁”，不用多说了，就是克服自身困难，服从普查工作大局。常驻人员由宣传部、民政局、劳动局、教育局、中小企业局、木兰镇政府各出 1 名同志，在经济普查期间到统计局办公，专门负责此项工作。从县编办、财政局、工商局、广电局、技术监督局、国税局、地税局、卫生局、建设 局、交通局各确定一名同志做为联络员。各单位抽调、确定的常驻人员和联络员应该是与经济普查相关的或熟知统计业务工作的人员，不能派本单位的闲散人员应付了事。被抽调的人员要保持相对稳定，不能因单位原因或其他工作而延误普查工作，抽调期间的工资福利待遇仍由原单位负责。各单位确定的联络员，在普查紧张阶段也要到普查办工作，乡镇也要抽调相应人员保证普查工作进行。

　 2、解决资金问题。国家明确提出普查经费由同级财政负责。县政府鲁县长已经对普查资金的预算、拨付等方面提出了意见，各乡镇也要为本乡镇的普查办解决必要的办公经费，保证普查工作的资金要求。

　3、解决办公场所问题。统计局要在现有办公室中专门拿出一个房间作为普查办，挂牌办公，统计局其他办公室也要作为普查办的办公场所调剂使用，各乡镇也要拿出专门的办公场所，用于普查工作开展。总之，各乡镇人员、机构、经费、场所等方面，都要结合各乡镇工作实际，实事求是地予以安排和解决，作为普查工作基础和第一线阵地一定要夯实。

　同志们，第一次全国经济普查工作是一项系统工程，单靠哪一个部门或哪几个部门都很难完成任务，县政府要求各乡镇、各部门要站在全县大局，树立一盘棋思想，强化协调、密切配合、加强学习、服从指挥，坚持高标准、高质量、高效率的原则，扎实有效地做好经济普查工作，把国家和省市县委、政府部署的经济普查工作落实好、完成好。

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