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国家教育督导报告

时间:2022-08-25 19:10:09 来源:网友投稿
导读:义务教育是提高国民素质、建设人力资源强国的奠基工程。义务教育阶段的教师肩负着重要职责和神圣使命。建设高素质的教师队伍,对于巩固普及义务教育成果、促进义务教育均衡发展,全面实施素质教育、提高教育教学质量

下面是小编为大家整理的国家教育督导报告,供大家参考。

国家教育督导报告

 

 义务教育是提高国民素质、 建设人力资源强国的奠基工程。

 义务教育阶段的教师肩负着重要职责和神圣使命。

 建设高素质的教师队伍, 对于巩固普及义务教育成果、 促进义务教育均衡发展, 全面实施素质教育、 提高教育教学质量, 具有重要的战略意义。

 国家教育督导团依据《中华人民共和国义务教育法》 、 《中华人民共和国教师法》 等法律法规及国家有关政策, 从教师的规模结构、 能力水平和权益保障三个方面, 选取 15 个主要指标, 以 2002 年至2007 年连续 6 年全国各县(包括其他县级单位, 下同)

 年度教育统计资料、 2007 年全国 32万份抽样调查问卷结果以及对 7 个省、 自治区的实地调研情况为基础, 对义务教育教师基本状况进行分析。

 本报告旨在推动政府履行教育职责, 保障教师合法权益, 激励教师教书育人,引导全社会形成尊师重教的良好氛围。

  全国义务教育教师总体规模按现行编制标准基本满足需求, 保证了普及九年义务教育目标的实现。

 但目前教师配备结构性问题依然突出, 农村边远地区教师数量不足、 补充困难,影响义务教育均衡发展。

 1. 教师总体配置的生师比逐步下降, 农村边远地区教师队伍建设受到重视

  2007 年, 全国普通小学、 普通初中有专任教师 907. 7 万人, 其中小学 561. 3 万人, 初中 346. 4 万人。

 从城乡 分布看, 县镇和农村的教师占 82. 7%。

 全国义务教育阶段约有 1/4 的教师工作在艰苦地区。

 为实现九年义务教育目标, 各地根据国家中小学教师编制标准, 努力降低学生与教师的配置比例。

 2007 年, 小学生师比由 2002 年的 21: 1 下降到 18. 8: 1, 初中由 19. 3: 1 下降到16. 5: 1。

 从城乡看, 小学教师城乡 配置水平接近, 初中教师城市配置水平较高。

 小学生师比城市为 19. 4: 1、 县镇为 19. 6: 1、 农村为 19: 1。

 初中生师比城市为 15. 6:1、 县镇为 17. 9:1、农村为 17. 1: 1。

 近年来, 国家创新农村教师补充机制, 启动 “农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划”,实施城镇教师到农村任教服务和定期交流制度, 缓解了中西部农村地区教师数量不足的突出问题。

 2002 年至 2007 年, 全国小学累计录用大中专毕业生 60 万人, 其中农村录用 48. 9 万人; 全国初中累计录用大中专毕业生 61 万人, 其中农村录用 48. 7 万人。

 农村小学和初中录用大中专毕业生均达录用总数的 80%。

 2006 年至 2007 年, 全国共招聘了 1. 6 万和 1. 7 万名大学毕业生到中西部农村学校任教, 覆盖了 13 个省 395 个县的 4074 所农村中小学。

 2. 教师总体趋向年轻化, 女教师比例高于男教师

  2007 年, 小学教师 35 岁及以下、 36 至 45 岁、 46 至 55 岁、 56 岁及以上的比例分别为44. 1%、 26. 8%、 24. 3%和 4. 8%, 其中 45 岁及以下教师的比例超过了 70%。

 初中教师 35 岁及以下、 36-45 岁、 46-55 岁、 56 岁及以上的比例分别为 55. 8%、 30. 6%、 11. 3%和 2. 4%, 其中45 岁及以下教师的比例超过了 86%。

 2007 年, 全国普通小学、 普通初中专任女教师共计 477. 3 万人, 占义务教育阶段专任教师总量的 52. 6%。

 小学、 初中女教师分别为 312. 8 万人和 164. 6 万人, 占专任教师总量的

 比例为 55. 7%、 47. 5%。

 分区域来看, 女教师比例东部高于中部、 中部高于西部。

 从城乡 看,女教师比例城市高于农村, 特别是城市小学女教师的比例达 79%。

 3. 教师学科结构性矛盾突出, 中西部农村学校部分学科教师短缺

  外语、 音乐、 体育、 美术和信息技术等学科教师严重不足、 相关课程难以开齐。

 2006年, 全国有 508 个县每县平均 5 所小学不足一名外语教师; 西部山区农村小学平均 10 所才有一名音乐教师; 中西部贫困地区、 少数民族地区农村初中音乐、 美术、 信息技术三门学科教师平均每校都不足一人, 致使部分学校无法正常开设规定课程。

 4. 农村边远地区教师数量不足, 难以满足当地义务教育的需要

  据中西部 9 个省(自治区)

 的学校数据统计, 2006 年, 3 万多所村小的班师比平均仅为1: 1. 3, 4 万多个教学点的班师比平均仅为 1: 1, 均远低于全国小学 1: 1. 9 的平均配置水平。这些地区学校的教师严重不足, 进不去、 留不住问题突出。

 一是现行教师编制标准尚未充分体现农村边远地区学生居住分散、 交通不便、 学校规模小、 成班率低等特点, 不能适应这些地区学校教育教学对教师的实际需求。

 寄宿制学校等教师附加编制在部分省、 区也还未得到落实。

 二是部分地区因财政困难, 以较低报酬聘用代课人员, 而不是按照编制正常补充合格的新教师。

 2007 年, 全国中小学仍有代课人员 37. 9 万人。

 其中, 小学代课人员 27. 2 万人,87. 8%以上分布在农村地区。

 广东、 广西、 甘肃小学代课人员数量多, 超出小学专任教师总数的 10%。

 三是边远地区学校的教师待遇低、 生活条件差、 工作环境艰苦、 个人发展机会少, 造成骨干教师流失。

 对艰苦地区学校的抽样调查表明, 38. 7%的校长反映近 3 年中有教师流失情况, 其中, 74. 6%的校长反映主要流失的是骨干教师, 92. 5%的校长反映主要流失的是 35 岁及以下的青年教师。

  全国义务教育教师师德水平、 学历水平和教育教学能力不断提高, 但教师培养培训“学非所教” 问题严重, 教师专业化程度不高, 教育教学能力与全面实施素质教育的要求仍有较大差距。

 1. 广大教师认真教书育人, 得到学生和家长的肯定

  家长和学生对教师教育教学工作比较满意。

 据抽样调查, 87. 4%的家长认为教师责任心强; 91. 3%的家长反映教师批改作业认真; 81. 7%的学生表示多数任课老师能够耐心指导学生的学习; 87. 7%的学生表示与老师在一起感到开心; 86. 9%的学生反映老师能耐心与违反纪律或学习成绩不好的学生谈话。教师关心学生成长, 付出的爱心赢得了广大学生和家长的认可。但还有 13. 4%的学生反映, 教师教育方法有待改进, 个别教师对违纪或学习成绩不好学生有体罚或变相体罚现象。

 另据抽样调查, 家长对孩子的语文、 数学教师和班主任表示很满意或比较满意的分别为91. 5%、 91. 4%和 93. 5%; 学生表示喜欢班主任和其他任课教师的分别为 87%、 71. 9%。

 上述情况, 城市家长和学生表示满意的比例均高于农村。

 但同时还有 8. 8%的城市学生和 15. 4%的农村学生反映不能完全听懂多数教师的讲课。

 2. 教师专业技术职务的整体水平明显提高, 但中高级职务教师比例在城乡 、 校际之间仍有较大差距

  2002 年至 2006 年, 小学高级以上职务教师比例超过 45%的县由 649 个增加到 1616 个,初中高级以上职称教师比例超过 7%的县由 641 个增加到 1333 个, 有了较大幅度的提升。

 但各地城乡及校际中高级职务教师的比例差距较大, 配置不均衡。

 2007 年, 全国小学中高级职务教师比例为 48. 2%, 城市高于农村 9. 5 个百分点以上。

 贵州、 陕西农村小学中高级职务教师比例均低于 30%, 城市高于农村 15 个百分点以上。

 全国初中中高级职务教师所占比例为 48. 7%, 城市高于农村 19. 2 个百分点。

 贵州、 甘肃、 陕西三省农村初中中高级职务教师比例均低于 30%, 城市高于农村 25 个百分点以上。

 据中西部 4 个省区(黑龙江、 河南、 广西、 云南)

 小学、 初中 2006 年的统计, 省域内小学中级及以上职务教师比例最高的前 20%学校与最低的后 20%学校分别相差 24. 5、 27. 7、30. 8 和 32. 6 个百分点。

 省域内初中中级及以上职务教师比例最高的前 20%学校与最低的后20%学校分别相差 21. 3、 22. 9、 27. 7 和 29. 2 个百分点。

 校际中高级职务教师比例差距过大,是造成义务教育发展不均衡和择校问题难以解决的重要原因。

 3. 教师学历基本达到任职资格标准要求, 但初中教师初始学历合格率低, 取得合格学历专业与所教课程不对口问题突出

  教师资格制度的实施, 极大地促进了教师学历合格率的提高。

 2007 年全国小学、 初中专任教师学历合格率分别达到 99. 1%和 97. 2%, 其中农村小学、 初中分别达到 98. 7%和 96%,基本达到和接近国家规定标准。

 城乡教师学历合格率差距进一步缩小。

 国家从政策上积极引导提升教师学历层次, 各地相继采取措施, 提升了高一级学历教师的比例。

 2007 年, 全国小学专任教师专科及以上学历比例达到 66. 9%, 比 2002 年提高 33. 8个百分点, 西藏、 浙江、 内蒙古小学专任教师专科及以上学历的比例提升幅度超过 40 个百分点, 达到 70%以上; 全国初中本科及以上学历专任教师比例达到 47. 3%, 提高 27. 5 个百分点, 宁夏、 浙江、 天津初中专任教师本科及以上学历的比例提升 40 多个百分点, 达到 60%以上。

 上世纪 90 年代, 教师规模迅速扩大, 一些低学历人员进入教师队伍。

 抽样调查表明,小学和初中教师中, “民转公” 的比例为 13. 2%, 在农村, 这一比例达 20%。

 另外教师“拔高使用” 状况在初中阶段较为突出。

 在进入教师队伍时, 初中教师学历合格率为 68. 4%, 其中农村为 58. 8%。

 所学专业与所教课程不对口的现象亦较为突出。

 初始学历合格的初中语文、 数学、 外语、美术、 音乐、 艺术和体育教师, 约有 1/3 是学非所教, 其中城市约为 20%, 农村则超过 40%;而初始学历不合格的教师, 取得合格学历的专业与所教课程对口率更低。

 抽样调查表明, 初始学历不合格的初中教师, 取得合格学历的专业与所教课程对口率为 58. 2%, 农村低于城市,语文为 58%、 外语为 50. 7%、 数学为 20. 2%、 体育为 8%、 艺术类为 5. 6%。

 取得合格学历的途径主要是自学考试、 函授、 业余或广播电视大学, 占 87%, 全日制成人高等教育占 11%, 普通高等教育占 2%。

 近年来, 教师的工资逐步提高, 福利待遇及工作条件有所改善, 教师培训也有了较大进展, 但法律有关规定执行不力, 教师法定权益缺乏有效保障。

 1. 教师基本工资实现了较快增长, 但教师工资收入水平依然偏低

  上世纪 90 年代, 全国曾出现过拖欠教师工资的情况。

 中央政府从完善教师工资保障制度入手, 实行教师工资县级统筹, 并加大转移支付力度, 从根本上解决了拖欠教师工资的问题, 确保了教师基本工资按时足额发放。

 在此基础上, 国家规定的教师工资实现了较快增长。据《中国劳动统计年鉴》 统计数据, 2006 年, 全国普通小学教职工人均工资收入比 2002 年增长了 58. 2%, 普通中学增长了 63. 2%。

 由于教师津贴补贴尚未完全得到落实, 教师工资收入水平依然偏低。

 抽样调查显示, 近50%的农村教师和县镇教师反映没有按时或足额领到津贴补贴。

 2006 年全国普通小学、 普通中学(包括初中与高中)

 教职工年均工资收入为 17729 元和 20979 元, 分别比国家机关职工年均工资收入低 5198 元和 1948 元。“教师的平均工资水平应当不低于当地公务员的平均工资水平” 的法律规定尚未真正得到落实。

 部分地区教师收入水平偏低。

 2006 年, 全国有 273 个县(占区县总数的 8. 5%) 的小学教职工和 210 个县(占 6. 5%)

 的初中教职工人均年工资收入低于 1. 2 万元, 人均月工资收入不足 1000 元。

 其中河南、 陕西、 山东尤为突出, 小学教职工人均月工资收入低于 1000 元的县占本省县数的比例分别为 34. 1%、 21. 2%和 18. 2%; 初中分别为 25%、 20. 7%和 18%。

 教师工资收入水平城乡 差距依然较大。

 全国农村小学、 初中教职工人均年工资收入分别仅相当于城市教职工的 68. 8%和 69. 2%。

 其中广东省小学、 初中农村教职工人均年工资收入仅为城市教职工的 48. 2%和 55. 2%。

 2006 年与 2005 年相比, 分别有 13 省、 自治区、 直辖市农村小学、 初中城乡教职工工资收入差距有所扩大, 不利于农村教师队伍稳定。

 另外对 7省区进行的实地调研发现, 城市教师工资收入的校际差距也较大。

 教师工资收入水平低, 是造成农村尤其是边远地区教师队伍不稳定, 难以吸引优秀人才从教的主要原因。

 2. 教师福利待遇受到重视, 但农村教师医疗、 住房仍面临突出困难

  近年来, 各级政府依法采取措施, 努力改善教师的福利待遇。

 教师基本医疗保险等社会保障覆盖面进一步扩大, 城镇教师住房条件不断得到改善, 但部分地区教师医疗保障尚未落实, 农村教师住房问题尚未解决。

 据抽样调查, 67. 3%的校长反映本校教师尚未纳入社会基本医疗保险, 其中 55. 8%的校长称本校教师既无医疗保险, 又不能报销医疗费用; 32. 8%的教师反映, 由于负担不起医药费用而不去医院看病; 63. 7%的农村教师反映“多年没有” 或“从来没有” 参加过学校统一组织的体检活动。

 法律规定的“教师的医疗同当地国家公务员享受同等的待遇; 定期对教师进行身体健康检查” 未得到完全落实。

 农村教师住房存在政策盲点, 国家现行住房改革政策未能惠及农村中小学教师。

 实地调研发现, 多数农村教师既无建房的宅基地, 又不能享受城镇职工经济适用房或廉租房等房改优惠政策。

 抽样调查结果表明, 农村小学教师反映无自有住房的比例, 东、 中、 西部地区分别为 47. 8%、 48. 0%、 63. 1%。

 在表示没有自有住房的 46 岁及以上教师中, 有 23. 9%反映居住

 在学校单人或集体宿舍。

 在农村, 这一比例达到 32%。

 这些教师的生活条件令人忧虑, 退休后还将面临无房可住的实际困难。

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