党政办存在的问题和风险3篇
党政办存在的问题和风险3篇党政办存在的问题和风险 当前乡镇基层政权存在的问题、原因及对策思考—党政司法 深究问题析原因理顺体制定举措—当前乡镇基层政权存在的问题下面是小编为大家整理的党政办存在的问题和风险3篇,供大家参考。
篇一：党政办存在的问题和风险
前乡镇基层政权存在的问题、 原因及对策思考—党政司法深究问题析原因 理顺体制定举措 —当前乡 镇基层政权存在的问题、 原因及对策
我国进入社会转型期以来， 艰巨而又复杂的社会系统工程未能及时完全统一和协调， 不可避免地存在着一些问题， 尤其是作为我国基层社会行政“末梢” 的乡 镇政府， 集中体现了 各种矛盾和问题。
最近，笔者就当前农村基层政权存在的主要问题， 在几个县的 13 个乡 镇进行了 调研， 对其形成原因和如何解决问题进行了 一些思考， 并在这里作些粗浅的探讨。
一、 问题及原因
当前基层政权主要存在以下五个声面的问题：
1、 基层对政负债沉重。
乡 镇债务自 20 世纪 90 年代初开始形成，至 90 年代末期才引 起关注。
此时， 相当部分乡 镇因债务过于庞大而积重难返。
据有关专家调查， 湖南桃源县每个乡 镇都负债， 其中， 负债 1000 万元以上的有 23 个， 负债 2000 万元以上的有 15 个， 负债最高的达 1. 09 亿元。
从我调查的 13 个乡 镇来看， 85%乡 镇负了 债， 最多的达 800 余万元。
某乡 总人口 17254 人， 至去年底负债 361 万元，人均负债 209. 2 元。
绝大多数的村也背上了 沉重的债务。
有些乡 镇为了 能“打开门、 揭开锅” 正常运转， 向干部、 向社会高利集资， 向农信社借贷， 并以此作缓解债务的方式， 这必将引 起新的债务。
在目 前
中央政府化解乡 村债务的政策尚明朗的情况下， 基层政府为消减债务可能侵犯农民利益、 加剧干部腐败、 激化矛盾、 甚至动摇土地承包经营责任制， 成为今后恶化政府与农民关系的潜流。
之所以背负沉重债务， 主要原因是乡 镇政府为完成上级政府的财政考核和大量投资高风险项目 。
具体来说有以下几个方面：
一是乡 镇举债建设， 搞“形象工程” 及“发展产业、 达标升级” 等。
如上世纪九十年代中期的“百万生猪” 工程， 末期的“万亩烤烟” 基地以及发展村办企业等， 耗费了乡 村大量的财力、 物力。
据调查， 1997 年一 1999 年某乡 为带动农民种烤烟， 建基地、 育苗、 租地、 建烤房以及县、 乡 工作组伙食开支等全部由乡 村负担， 乡 里为此背上 15 万元债务。
二是乡 村两级收入下降。
尤其是在“三提五统” 、 农业税取消后， 欠发达地区的乡 村经济严重减弱， 甚至出现了 农民“零负担” 下的乡 村经济“零收入” ， 导致乡 、 村两级干部正常支出严重不足， 既影响干部队伍的稳定， 也影响了 基层政权的执政地位。
三是拖欠税费现象严重。
多年来， 农民税费的收缴基本都是采用动员其自 愿上交的办法， 对那些不愿上交税费的农户 ， 乡 、 村两级显得束手无策， 而县里采取的政策是任务要完成，问题不能出。
乡 里为保稳定， 只能收多少算多少， 实在没办法只能由乡 村干部自 己垫付。
农户 的欠款收不上来， 该上交县财政的税费任务又要全额及时上缴， 容易形成理不清的“债务链” ， 加速乡镇经济的恶性循环。
某村近三年来村干部垫付上交税费 13. 78 万元， 仍欠乡 镇税费 7. 82 万元， 而该乡 为了 完成县里下达的财政任务， 只好又先替该村垫缴欠税部分， 形成难解的债务链。
四是债滚债， “雪球” 增大，
造成乡 镇债务逐年攀升。
五是乡 镇财政包干体制直接导致乡村负债。九十年代初， 县对乡实行财政包干， 由于乡 镇财政缺口 大， 县里给各乡 下达各项经济任务逐年增加（ 主要是指农特税， 生猪税等）
， 乡 里完不成任务只好垫交。
据调查， 某乡 人口 3.
8 万， 该乡 从 2002 年一2004 年三年共垫交各种经济指标任务款（ 税款）
135.
7 万元。
六是农村义务教育、 学校危房改造、 水利设施修缮建设等公益事业导致乡级负债。
多年来， 由于国家财政用于这方面的投入较少， 而乡 镇可用财力又少， 公益事业的投入基本上都是靠向金融机构借贷甚至拖欠工程款。
这方面相当普遍， 有的占总债务的比重还较大。
例如， 某乡 投资公益事业负债 120 万元， 占该乡 总债务的 33.
24％ 。
2、 基层党组织缺乏活力。
改革开放以来， 农村基层党组织总体上是健康发展的， 但少数农村党员 仍不同程度地存在理想信念淡化、 宗旨意识褪化、 组织纪律弱思想观念僵化、 知识结构老化的问题， 严重影响农村基层党组织战斗力。
原因主要有二：
一是党员 年龄老化严重。据统计， 我市农村党员 的平均年龄近 50 岁， 党员 平均年龄 60 岁以上的村占的比重较大， 许多村多年来未发展新党员。
如某乡 15 个支部连续两年未发展一名 党员 的村就有 2 个。
二是外出务工党员增多。
随着农村务外出务工人员 日 益增多， 外出务工的党员 也逐年增多。
如某县 70 多万人口 ， 常年外出务工人员 15 万， 外出务工党员 1400 余人，占党员 总数的 6. 9%， 有的村外出务工党员人数竟占到该村党员 总数的 42%。
由于打工区域的不确定及农村党员 履行义务自 觉性的下降，导致外出务工党员 这支特殊的流动群体管理难：
一方面“老弱病残”
党员“走不动” ， 另 一方面务工党员外出打“游击” ， 一年下来难以开好一个支部大会。
3、 基层政权行政能力弱化。
一是乡 镇政府行政机构设置上普追存在“条块分割” 问题。
有些理应下放给乡 镇政府直接管理的， 却被上级职能部门所把持（ 这些乡 镇部门机构大多有利可图）
； 有些需要由上级职能部门业务指导和行政管理的乡 镇事业单位， 却被上级职能部门当作“包袱” 甩给乡 镇政府管理。
尤其是前者， 这些由上级职能部门实际管理的乡 镇部门机构， 往往不愿服从乡 镇政府的管理或领导， 更为严重的是， 它们在一定范围内行使着本来属于乡 镇政府的职权， 从而削弱了 乡 镇政府的管理职能和权威， 将乡 镇政府架空、 肢解为一级不完全的政府。
这些部门机构就像各国派驻在联合国的代表机构， 它们住乡 镇政府的房子， 享受乡 镇政府的福利待遇， 却可以不听乡 镇政府的“调遣” ； 它们各自 掌管着一个方面的权力， 各自 为政。
乡 镇政府对这些部门机构毫无办法， “叫 不应” 也“管不着” ， 只好放任不管。
这种局面既不能对乡 镇社区实施有效的管理和控制， 也不能给农民提供完善服务。
二是乡 镇政府行政机构设置上普遍存在职能不清的问题。
由于“政、 企” 、 “政、 事” 和“政、 经” 不分， 乡镇政府及其下属行政机构“该管的没管或者没有管好” ， 或者“管了不该管的事” 。
乡 镇政府插手企事业和经济组织内部事务， 而一些企事业单位和经济组织又担当了 本属于乡 镇政府的行政管理职能。
三是对上负责与对下负责的矛盾。
上级党委、 政府把工作任务和指标层层“下压” ，
而乡 镇处于最底层， 只有硬着头皮上， “上面千条线， 下面一根针” ，对下还要保稳定， 存在“上” 与“下” 的矛盾。
4、 民间非政府力量逐年增大。
一是宗教、 宗族势力有所抬头， 如某县已登记的宗教场所 240 所， 非佛非道的场所（ 指方神庙类）
达 295处， 仅去年一年依法取缔的非法场所就达 51 所； 近年来各地宗族势力也在逐渐抬头， 有的甚至严重影响村干部的选举工作。
这些都导致农村基层精神文明有所滑坡。
二是改革开放以来， 社会结构发生了 重大变化， 就业形式、 生活方式、 价值标准的多元化变化直接导致了 社会的分化， 个人自 由度增加， 对政府的依附性减少。
农村新富阶层的迅速崛起， 冲击了 农村社会权威体系， 使农村社会由以前的党政单一权威制向多元权威制转变。
5、 少数乡 村干部工作热情不高。
一方面乡 镇干部待遇偏低。
乡 镇干部与县直关干部同为国家公务员 ， 却待遇不一， 国家规定的 170 元补助性工资以及菜篮子补贴乡镇干部都得不到保障。
据调查， 乡 镇干部月 平均工资 684 元， 每月 工作性支出约 200 元（ 含摩托车交通费， 通讯费， 每年报刊摊派， 各项捐款等）
， 用于家用仅剩 484 元， 而乡 镇干部“一头工， 一头农” 现象突出， 生活较为贫困。
另 一方面乡 镇干部政治地位较低。
例如， 乡 镇科级领导干部大多从县直机关下派， 从乡 镇一般干部中直接提拔的较少。
乡 镇一般干部进城工作率也还不到8.
5%， 缺乏城乡 交流， 影响了 乡 镇干部工作积极性。
此外， 乡 镇干
部在许多工作中没有执法权， 难以依法行政， 这在很大程度上影响了干部的工作热情。
二、 对策 加强农村基层组织政权建设， 要从理顺体制、 转变职能等方面入手，笔者认为主要应从以下五个方面着手。
1、 转变基层政府职能， 建立公共服务型政府。
当前基层政府大包大揽， 管得过多过宽的现象没有得到根本改变， 政府管了 很多不该管、管不好、 管不了 的事。
特别是基层政府热衷于直接投资推动经济发展，产生了 不少问题。
社会主义市场经济的发展和现代行政管理科学要求基层政府必须转变职能， 从经济建设向公共管理转型。
建立公共服务型政府， 要把握好以下几个方面：
一是明确职能定位。
与市场经济相适应的现代政府职能主要是经济调节、 市场监管、 社会管理和公共服务， 根据我国实际情况， 基层政府职能应该以向社会、 企业提供优质服务， 搞好社会管理， 创造良好经济发展环境和生活环境为主。
二是树立现代政府理念。
要摒弃政府权力包揽一切的旧观念， 树立有限政府、 责任政府、 法治政府和服务政府理念， 使政府从具体参与经济建设活动中脱身出来， 把企业、 中介组织和个人能够解决的问题交给社会处理， 把更多的财力和精力投入到为经济发展创造良好环境上来。当前， 基层政府的工作重点应放在以“五新一好” 为主要内容的社会主义新农村建设上来， 它对统筹城乡经济、 破解“三农” 、 改善农民生活质量有重要的现实意义。
三是坚持依法行政， 加快政府管理创新。
按照《全面推进依法行政实施纲要》 和《行政许可法》 的要求， 转变行政管理方法， 充分运用间接管理手段和动态管理经济和社会事务的管理， 提高服务水平。
2、 积极化解乡 镇债务， 理顺乡 镇管理职能。
我国政权运作是一种“压力型体制” ， 任务层层下压， 导致各级政府将事权下移， 最终都落在行政链条最低端的乡 镇头上。
乡 镇头顶着计划生育、 财政税收、 社会治安综合治理、 招商引 资、 中心工作等“一票否决” 的悬剑。
近年来，乡 镇政府求发展、 保稳定的任务越来越重， 但是越来越紧张的财政使乡 镇的调控能力愈来愈弱， 条块不协调， 使乡 镇的权力愈来愈小。
乡镇范围内， 几乎凡是有权的、 具有吸纳能力的所站全都收编上划， 诸如税务、 国土、 工商、 财政、 公安等， 乡 镇政府的行动不仅常因之受掣肘， 而且还常常要为他们支付许多费用。
这种权力与责任不对等的体制削弱了 乡 镇一级政权的调控能力和行政管理能力。
要协调好农村基层政权组织的关系， 提高基层行政效能， 一方面要强化措施， 积极化解乡 村债务。
及时有效地化解乡 村债务是从根本上维护农村社会温度的基础， 也是保证农村基层政权正常运转的关键。
一是削减高息借债， 对乡 村所欠的私借公用部分， 要在清理核实的基础上， 通过双方协商按照国家有关民间借贷利率规定个人借贷利率（ 月 息 10%以下）
。二是对农民拖欠的税款要依据不同的情况分别对待， 能减免给予减免， 有能力偿还的要依据法律手段予以征收。
三是对以集体名 义为企业借（ 贷）
款形成的债务， 一律划转给企业， 由其负债偿还， 企业已合并、 转制的， 由新企业偿还， 企业已经倒闭的， 可先挂账， 企业已
经租赁经营承包的， 从租赁费中划转偿还。
四是统筹考虑， 倾斜政策，加大政府扶持力度。
根据不同情况， 一方面核销银行贷款的死帐， 另一方面区别对待， 对一些“合理” ， 国家逐年拔出专款予以化解。
五是严格控制非生产性支出， 精减机构人员。
农业税取消后， 乡 村干部工作量大减， 应严格按照 2003 年农村税费配套改革要求， 严格执行乡 于部编制， 逐步消化超编人员 。
另 一方面要对乡 镇政权设置进行改革。
条件成熟的地方可以考虑实行乡 镇自 治， 取消乡镇政权， 将目 前乡 镇政权从国家行政组织变成杜区自 治组织， 或者是把乡 镇作为县级派出机构， 大幅度精筒人员和职能。
3、 理顺行政管理体制， 强调事权与对权相对应。
目 前我国县乡两级财政收入只占全国财政总收入的 21%， 而县乡 材政供养人口 却占全国财政供养人口 的 71％ 。
地方的财政能力减弱， 但承担的各种行政管理、 公共服务的任务并没有相应减少， 尤其是乡 镇一级在对财政分配方面处于最不利的地位。
要从体制上科学界定中央与地方的财权和事权， 以立法的形式， 将中央和地方各级政府的权力范围、 权力运行方式、 利益分配结构、 承担的责任和展行的义务等明确下来。
义务教育、 卫生保健、 社会救济等基础性的社会公共服务应该由中央承担，在地方承担的任务方面， 省、 市、 县各级的侧重点也应该明确。
4、 整合农衬政治资源， 提高社会动员 能力。
由于农村材政经费短缺、基层党组织影响力减弱等因素， 党政机构对社会的直接控制能力减弱， 动员 能力下降。
整合农村政治资源、 提升基层党政组织的社会动
员 能力是当前农村基层政权建设一项紧迫任务。
首先， 要扩大党员 覆盖面。
要吸纳农村新精英进入党组织， 加强基层党组织建设。
按照“三个代表” 重要思想的要求， 积极培养和发展农村经济能人中的优秀分子加入党组织， 把他们吸纳到党的队伍中来， 积极引 导他们把个人致富与群众致富结合起来， 更好地配合党委和政府的中心工作， 提高党组织的影响力， 增强党组织的权威性。
其次， 要积极拓展基层政治参与渠道。
推行选举制度改革...
篇二：党政办存在的问题和风险
浅谈县区党政正职队伍建设 存在的问题及对策县区一级党委和政府在国家的政权建设上具有举足轻重、承上启下的重要作用能否选准、用好、管好县区党政正职关系到一个地方的经济发展。
近年来 在加强县区党政正职队伍的建设上省、市都采取了不少措施取得了比较明显的成效。但按照科学发展观要求及新形势、 新任务的需要 县区党政正职队伍建设中还存在一些急需解决的问题。
一、干部队伍整体结构有待优化。一是知识结构上存在“整体偏” 、 “个体单”的倾向。多数党政正职学过文史哲、党政管理而学经济管理、外经外贸和金融专业的很少导致熟悉社会科学的偏多 精通经济和自然科学的偏少。
二是年龄结构上存在年龄偏大的现象。部分县区党政正职年龄都在 50岁左右 由于年龄偏大 从政干事的精力及热情和年青人相比有一定的差距。三是性别结构上普遍存在男多女少的现象虽然大力提倡选拔培养女干部 但现实中 女干部作为县区党政正职的微乎其微少之又少。
二、干部任职期限尚需科学界定。据有关部门调查统计目前县区党政正职在一个地方的平均任职时间不到二年半 过于频繁的调动难以保证地方发展的连续性 加上过去地方经济评价指标重量不重质、 重快慢不重结构等 容易导致短期行为。因此要落实科学发展观构建和谐社会县级党政正职任职
2 期限必须做出科学的界定以保证县级领导班子的相对稳定没有特殊情况届内一般不进行调整以保持工作的连续性。
三、科学执政能力有待提高。加强科学执政能力建设不断认识和把握执政规律 提高领导水平和执政水平 是落实科学发展观构建和谐社会的首要基础。尤其在新世纪新阶段新的形势和任务对干部科学执政能力提出了新的更高的要求。然而一些县区党政正职的科学执政能力与要求还有较大差距不能适应工作影响制约了地方经济社会又好又快发展。
四、工作实绩考核机制不够健全。落实科学发展观实现统筹协调发展 科学全面的政绩评价体系和干部任用选拔标准是重要的制度保障。目前“上”的机制较为完备而“下”的机制还很不健全。判断干部应该“下”的标准不明确、不规范缺乏一个科学、具体、可操作性的政绩考核机制因而使一些干部浑浑噩噩、不思进取。“庸者”不下也影响了能者的积极性。
按照科学发展观的要求 加强县区党政正职队伍建设 必须着力解决上述问题 科学制定改进措施 不断提高县区党政正职队伍建设的整体水平 为县域经济和社会发展提供领导保障。
一、优化结构合理配备党政正职。一是优化知识和专业结构。围绕加强领导干部能力建设大力选拔政治素质好、熟悉国情、 了解世界、 能够处理复杂问题、 具有艰苦创业精神、具备较强领导能力的高知识层次领导人才 努力提高党政正职
3 的知识层次和专业水平。在学历配备上中央组织部《关于进一步加强县(市、区、旗)党政正职队伍建设的意见》中规定一般应具有大学本科以上文化程度。
在专业配备上 要实行优化组合要拓宽选人渠道注意从国有和国有控股企业、高等院校、 科研院所以及其他经济社会组织中 选拔符合条件的优秀管理和专业人才担任党政主要领导职务。二是优化年龄结构。中央组织部《关于进一步加强县(市、区、旗)党政正职队伍建设的意见》中规定县党政正职队伍要以 45 岁左右的为主体在党政正职配备上要优先选拔优秀年轻干部本地、本部门没有合适人选的可以通过交流解决对特别优秀、有发展潜力的要大胆破格提拔重用。三是优化气质结构。在党政正职选配上 既要考虑到人员构成上的多样性 又要考虑到气质上兼容性形成互补性、相容性的气质结构只有这样才能和睦相处共同承担起领导重任。
二、创新机制深化干部人事制度改革。一是要做到能上能下。所谓能上就是任期制不应成为一个框子虽然任期制定了领导干部的任职期限但决不能论资排辈坐等任期对那些实绩突出、群众公认的优秀干部要及时提拔不可拘泥任职期限。所谓能下就是任职期满必须从岗位上退出。同时对虽没达到任职期限但经考核确属不胜任的或因违纪违法按规定不得担任相应职务的 应及时加以调整 不能以任期未满为借口继续留任。
二是保持任期内相对稳定。
在坚持能上能下原则的同时还应注意保持任期内干部的相对稳定。
4 除以上提到的几种情况外对任期内干部一般不宜作太多调整。
因为对干部的考察识别也需要一个时间过程 干部本人履行任期岗位职责完成任期工作目标也不是一蹴而就的从有利于工作出发 保持工作的连续性 也需要干部的相对稳定。三是合理制定任职期限。对领导干部的任期应作以科学界定既要考虑干部的成长周期 有利于干部的成长 又要考虑干部队伍的新老交替有利于干部能上能下。任期过短或过长都会影响干部的顺利成长和干部队伍建设 也失去了实行干部任期制的真正意义。按照规定县级以上党委、政府每届任期为五年。
《党政领导干部选拔任用工作条例》规定地方党委和政府领导成员在同一职位任职满十年的 必须交流。
从实践看这些规定是比较科学合理的 县区党政正职的任职期限 如无特殊情况应严格按规定执行。四是明确任期目标。领导干部任期制不单单是对领导干部担任领导职务作以时限规定 还要对领导干部任期内的岗位职责及工作目标加以明确规定。
要使领导干部明确自己在任期内的职责是什么要实现哪些目标要达到什么水平 从而有利于对其任期内工作任务作以总体考虑统筹兼顾合理安排既考虑当前又考虑长远防止出现职责不清任务不明以及追求显绩急功近利不考虑长远发展等问题。
三、适应形势提高科学执政能力。一是加强思想政治建设。加强党政正职执政能力建设,必须把思想政治建设放在首位,把提高理论素质,坚定理想信念,增强党性修养作为核心
5 内容,着力提高党政正职运用科学理论解决实际问题的能力。二是选好配强党政正职。
要坚持干部队伍“四化”方针和德才兼备原则按照《干部任用条例》及有关规定逐步完善县区党政正职选拔任用机制。
首先 要进一步扩大选拔任用工作的民主。
认真落实群众对选拔任用工作的知情权、 参与权、 选择权、监督权 扩大民主推荐的范围和层面 民主推荐得票较少的不得提名为考察人选。其次要认真把握酝酿环节。在酝酿过程中 要广泛听取各方面意见 提名人选原则上要在后备干部或同级优秀干部中产生 经上级党委常委会集体研究决定。
第三要严格把好关口。
对县区党政正职选拔任用的各个环节要严格把关认真执行考察预告和任前公示制度防止出现“带病提拔”。三是强化干部教育培训。提高执政能力,关键在人,在于有一支高素质的党政正职干部队伍。
要根据党政正职的实际工作需要和干部自身的需求,以胜任本职工作为目标,以提高执政能力为重点,有针对性地举办专题研究班、 短期班,积极推进个性化、 差别化培训,增强培训效果,不断提高党政正职的执政能力和领导水平。
四、整章建制完善干部监督机制。一是建立教育引导机制。
积极推行任职资格理论考试制度和在职领导干部年度政治理论考试制度以考促学促进党政正职整体素质的提高。二是建立监察预报机制。
建立民主评议和民主考察制度。
每年对党政正职进行一次民意测验和民主考察 集中了解群众的公认程度了解存在的问题并将结果向本人反馈建立领导干
6 部经济责任审计制度。
对党政正职的经济责任审计坚持年度审计与任期审计相结合凡离必审先审后离凡用必审先审后用建立信访举报制度。通过健全信访举报制度进一步拓宽监督渠道 拓宽信息来源 及时了解群众对党政正职的意见及早发现党政正职存在的一些问题。
三是建立班子内部制约机制。完善重大问题民主决策制度。凡属重大决策、干部任免和大额资金的使用等 都必须经过集体讨论 切实做到集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定避免和防止党政正职独断专行。严格民主生活会制度。通过定期召开班子民主生活会让班子成员在思想、作风和工作上充分沟通谈心通气开展批评与自我批评。
引导和鼓励班子成员从对党的事业和关心爱护同志出发加强对“班长”的帮助教育及时指出问题及时批评提醒。
同时建立会议记实制度 对领导班子会议全过程进行记录以便监督检查。