村委会盖章就能征地吗（完整）

下面是小编为大家整理的村委会盖章就能征地吗（完整）,供大家参考。

　殷国安：

　村委会盖章就能征地吗

　山东平度“3.21”火灾事件进一步发酵。

　围绕火灾背后出现的征地矛盾， 仍有诸多悬念待解， 新华社发文提出的第一个问题就是征地“被代表”的问题。（新华网 3 月 26 日）

　 杜家疃村农用地块 125055 平方米， 从最初的上报“工业和教育用地”， 到建设用地， 再到商业开发——这块被征用的土地， 其“马甲”换了几个， 终成房地产“项目”。

　一份签于 2006年 8 月 20 日的《土地征收补偿协议》 成为焦点， 协议书中的甲方为平度市国土资源局， 乙方为平度市凤台街道杜家疃村村委会， 代表为时任村支书杜高基。

　平度市国土局土地征收科科长袁延斌认为， “村庄签了协议书， 证明村庄同意征地。”至于村委会是否征求了村民意见，不在国土部门审查之列。

　 征用土地的甲方应该是人民政府， 那被征用土地的乙方是村委会吗？ 村委会盖了公章、村支书盖了私章就成了吗？ 这里牵涉到土地的所有权和使用权两个问题。

　事实上， 征用土地的乙方有两个：

　具有土地所有权的村组合作经济组织和具有土地使用权的承包户。

　 就农村集体土地的所有权而言， 一般属于村委会， 但那是指村庄较小， 一个村就是一个基本核算单位就是一个合作经济组织的情况。就大多数地方来说， 村委会并不是土地所有者，而应该是最基础的村民小组， 而村民小组的土地所有权的获得， 严格来说， 是以合作化时土地入社为基础的。

　一个村的各个村民小组的土地、 资金是独立核算的。

　征地首先需要取得土地的所有权， 那就得村委会或村民小组同意， 而根据《村民委员会组织法》， 这需要召开村民大会或村民代表大会表决。

　没有这样的程序， 就凭村委会的书记盖个公章是无效的， 即使盖了， 将来也无法征收到土地。

　 接下来还涉及土地使用权的变更问题， 即相关的全体承包户和村委会或村民小组订有承包合同， 承包期 30 年， 这不仅是与土地所有者的合同效力问题， 更是《土地承包法》 规定的。

　要承包户中止合同， 就得经过平等协商， 得到他们的同意。

　征用土地的甲方面对的乙方，不是村委会， 而是每一个承包户。

　村委会无权代表承包户同意放弃土地使用权， 即使它盖了章， 农民不买账， 他们还是可以不交出土地的。

　 所以， 国土局只和村委会签一个协议， 是不能作为征用土地的有效手续的， 因为仅凭村书记或村委会主任盖下的一个公私章， 连土地所有权的转让都不符合法律程序， 对于土地使用权的转让更是毫无意义。土地征用部门应该通过村民大会或村民代表大会获得土地所有权，通过和每一个承包户协商获得土地使用权。

　遗憾的是， 这样一些道理和程序， 在现行《土地管理法》 中没有体现， 一些地方误以为只要摆平了村支书、 盖上了村委会的章， 就可以获得农民土地， 结果总是因为农民的反对而导致各种矛盾的发生。

　 好在上述问题已引起官方重视。

　3 月 26 日， 在国家发改委例行新闻发布会上， 农村经济司司长高俊才就“平度事件”作出回应：

　一方面要按照法律法规对被征地者进行合理补偿，对农民进行及时的、 全额的补偿； 另一方面， 有关部门正在根据各地征地出现的新问题， 抓紧研究下一步怎么完善法律条文。

　希望能看到这个条文出台， 出台之前别忘了征求广大农民的意见。

　原文地址：

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