编制说明],导盲犬培训机构建设与服务规范

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　 上海市地方标准 《导盲犬培训机构建设与服务规范》 （ 送审 稿）

　编制说明

　 标准起草组 2021-09

　上海市地方标准 《 导盲犬培训机构建设与服务规范 》 （ 送审稿）

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　编制说明 一、背景情况 我国视障群体约有 1731 万人，其中 23.5%是 30 岁以下的年轻人。导盲犬作为协助视力残疾人安全出行的专业性工作犬,是盲人的“眼睛和助手”。根据国际导盲犬联盟的评估，视障者与导盲犬的理想比例为 100：1。但是目前，全国约 1731 万视障人士，已有导盲犬数量与视障人数比例悬殊，市场上导盲犬需求旺盛，行业发展并不普及。这主要是由于导盲犬训练成本过高，训练难度大，缺少相关法律法规，缺乏相关配套，缺少导盲犬训练人员等原因所致。例如，北京在 2014 年正规注册的导盲犬仅 10 头。2016 年 10 月 14 日，在我国云南昆明，首头导盲犬才刚刚上岗。在厦门，目前并没有持证上岗的正规导盲犬。在深圳，第一头导盲犬就位时间也不过是2016 年 9 月。在大连培训基地的使用者申请名单上，已经有超过十万人登记排队，照这样计算，平均每个人都要至少等待十年。这也导致了市面上出现的所谓“导盲犬”良莠不齐，很多其实来自于宠物机构，而非专业正规的导盲犬培训机构，这就会对于导盲犬的选育以及质量管理的环节以及标准产生缺失或偏差。而美国作为导盲犬驯养的起源地之一，拥有万余只导盲犬，现在已经走在导盲犬驯养的前列。

　虽然培训基地的训导员们在导盲犬上岗前都会进行严格的评定，然而，正是由于标准的缺失，社会对于导盲犬的疑虑还是丝毫没有止息。尤其行业内培训机构资质能力参差不齐、缺乏行业统一规范

　的现状，也一定程度导致了导盲犬培训在程序、质量以及认可度上的不一致。

　因此，为规范导盲犬培训机构的建设和服务，提高导盲犬培训的数量和质量，为视力残疾人的出行提供安全、可靠的导盲犬服务，为我国导盲犬驯养行业提供配套支撑，上海市残疾人联合会提出开展《导盲犬培训机构建设与服务规范》标准的研究制定工作。本标准的制定，将使盲人在携犬出行时能更加安心，有利于提高公众对于导盲犬的接受度和认可度，有利于我国导盲犬行业的发展。

　2021年 4月 15日，上海市残疾人康复协会完成了地方标准的申报工作。2021 年 6 月，上海市市场监督管理局发布地方标准制修订项目计划的通知，正式通过了本标准的立项申请。

　二、 编制 原则 本标准编制主要遵循以下原则：

　1.坚持充分调研的原则。广泛征求主管部门、培训机构、相关客户、有关专家的意见。

　2.可操作性和适用性的原则。标准的编制充分考虑了导盲犬使用者的需求，以及导盲犬培训行业的实际状况，结合了我国导盲犬培训的实践经验，增强了标准的可操作性和适用性。

　3.考虑与相关标准和文件关联的原则。《导盲犬培训机构建设与服务规范》标准编制过程中，注重与 GB/T 36186-2018《导盲犬》和国际导盲犬联盟（IGDF）发布的导盲犬国际标准等文件的关联，保证相关标准文件之间的衔接。

　三、 起草 过程 本标准的制定主要包括以下几个阶段：

　（一）预研阶段 上海市残疾人联合会组织残疾人服务相关部门、导盲犬训练行业专家、标准化工作专家成立标准预研工作组，收集整理国内外导盲犬培训相关的标准、文献等资料，了解国外有关导盲犬培训的工作经验，梳理了当前国内导盲犬培训行业的现状，分析了当前的行业痛点和不足之处，初步确定了标准制定工作的方向。

　（二）起草准备阶段 标准起草筹备组于 2021 年 3 月召开了标准制定工作会议，讨论并确定本标准的工作计划和任务分工，明确了本标准的具体工作方案，确定了起草单位和起草人员，正式成立了标准起草组。

　（三）研制阶段 起草组分别开展了国际标准、国家标准、政策文件的梳理工作后，对国内的导盲犬培训机构进行了线上和现场调研，起草了标准的草案稿，按照 GB/T 1.1-2020 的要求不断完善标准技术内容，并同步撰写了编制说明，通过广泛座谈、调研等形式，进一步提升了标准内容的科学性和可操作性，形成了标准征求意见稿。

　（四）征求意见阶段 标准起草组于 2021 年 8 月向导盲犬训练行业机构和专家征求意见。此次意见征求，共收集到 20 项建议和意见。标准起草组根据采纳的建议内容，对征求意见稿进行修改完善，最终形成标准的送审稿。

　四、 主要 条款 说明 本标准规定了导盲犬培训机构的建设要求、服务要求、管理要求和评价与改进等内容。

　1. 术语和定义 规定了导盲犬、家庭寄养、导盲犬培训机构、导盲犬技能培训、训导员、训导师、培训期、受训犬、共同训练、申请人、使用者共11 项需要界定的术语和定义。其中，导盲犬、家庭寄养、导盲犬技能培训、培训期、受训犬、共同训练、使用者等 7 项术语和定义来源于 GB/T 36186-2018《导盲犬》；导盲犬培训机构、训导员、训导师、申请人为本标准中新定义的术语和定义。

　2. 建设要求 为规范导盲犬培训机构的建设，本标准从导盲犬培训机构的人员配备、场所建设、训练设备等方面规定了导盲犬培训机构的建设要求，其中在场所建设方面，对犬舍、犬隔离室、犬洗浴间、自由活动场地提出了要求。

　3. 服务要求 为规范导盲犬培训机构的服务，本标准从家庭寄养、犬只训练、匹配与共同训练及导盲犬使用状态跟进服务等角度出发，结合GB/T 36186-2018《导盲犬》以及国际导盲犬联盟对于导盲犬培训的工作标准，规定了导盲犬培训机构在家庭寄、犬只训练、匹配与共同训练、交付使用、跟踪回访及应急服务等方面的要求，为规范导盲犬培训机构的服务内容和保证导盲犬培训机构的服务质量提供支撑。

　4. 管理要求 本标准从制度、人员、档案信息、犬只、犬舍、退役和服务礼仪七个方面提出要求：一是要求做好内部管控工作，配备完善管理制度；二是要求做好工作人员的专业培训工作和绩效评价奖惩工作；三是要求建立完整的犬只和申请者的档案信息，同时做好对外的服

　务信息建设工作；四是对犬只的健康问题和清洁问题提出要求；五是对犬舍管理提出要求；六是犬只的退役以及退役后的管理提出要求；七是对工作人员为视障患者服务过程中的礼仪提出要求。

　5. 评价与改进 为实现导盲犬培训机构管理和服务的 PDCA 循环，不断提高导盲犬培训机构的服务水平和服务质量，本标准规定了导盲犬培训机构在投诉机制建立、投诉处理服务、客户满意度回访制度建立等投诉处理和满意度回访方面的要求。同时规定了导盲犬培训机构对于投诉处理与满意度回访的相关信息的处理与分析，制定实施改进方案，实现持续改进的要求。

　五、重大分歧意见的处理结果及理由 无重大分歧意见。

　六、 实施 标准 的措施 建议 建议对上海市域范围内从事导盲犬培训工作的机构广泛深入开展本标准应用实施的宣传和培训，重点培训参与导盲犬培训的各相关方工作人员；建议标准实施一定周期后，适时引入标准实施评估机制，促进标准不断完善。

　七、其他需要说明的情况 无。

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