《XX市决战决胜脱贫攻坚“十大行动”方案》

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　- 2 - 巴彦淖尔市决战决胜脱贫攻坚 “十大行动”方案

　为深入贯彻落实党中央、国务院，自治区党委、政府决战决胜脱贫攻坚决策部署，结合市委、政府关于脱贫攻坚各项目标要求，为确保脱贫攻坚的过程和成效经得起看、经得起问、经得起查，经得起群众和历史的检验，确保脱贫攻坚要走在全区前列，确保在积极探索全面脱贫与乡村振兴有效衔接的路径和方法上走在全区前列，特制定本方案。

　一、主要目标 要压实攻坚责任，强化五级书记抓扶贫和党政“一把手”负总责，聚焦“十大行动”，压紧压实各级党委政府、各级领导干部包联、行业主管部门、驻村工作队、帮扶责任人责任，持续传导工作压力，确保攻坚力度不减。

　要 推行 挂牌督战，采取挂牌督战与联合“驻站式”指导相结合的方式，重点围绕“三保障”和饮水安全、产业扶贫、就业扶贫、易地扶贫搬迁、生态扶贫、金融扶贫、综合性保障扶贫、各类反馈问题整改等重点工作，进行再排查、再整改、再加强，确保扶贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实。要持续巩固与提升脱贫成果，全面推进产业、就业以及兜底保障等扶贫，巩固提升 14701 户 27042 名已脱贫（享受政策）人口、162 个已出列贫困嘎查村和 5 个已

　- 3 - 摘帽旗县脱贫效果，坚决防止边缘户 105 户 208 人致贫、脱贫监测户 34 户 69 人返贫，全力推动实现高质量脱贫，确保增加贫困群众的获得感和满意度。

　二、重点工作 （一）实施“大动员”行动。坚持用习近平总书记关于扶贫工作重要论述指导脱贫攻坚，要聚焦“工作重点转移、投入力度下降、干部精力分散”等突出问题，把全面加强党对脱贫攻坚的领导这个根本贯穿决战决胜始终，把全面建成小康这个目标贯穿决战决胜始终，把精准扶贫精准脱贫这个基本方略贯穿决战决胜始终，把狠抓落实这个关键贯穿决战决胜始终，把高质量脱贫走在全区前列这个要求贯穿决战决胜始终，把挂牌督战与“驻站式”指导这个手段贯穿决战决胜始终，把执纪问责这个保障贯穿决战决胜始终，层层发动，各级党委政府、各级行业部门（包括驻村帮扶）都要召开决战决胜动员会，落实好脱贫攻坚军令状，凝心聚力掀起脱贫攻坚“百日行动”，构建起认识、措施、责任、政策、人力、物力“六个到位”的脱贫攻坚决战决胜工作大格局。

　（二）实施“大培训”行动。聚焦“六个精准、五个一批和四个关键”，既要从脱贫攻坚战全过程和实现全面建成小康社会目标倒推，厘清到时间节点必须完成的任务，又要从迫切需要解决的问题顺推，明确破解难题的途径和方法。围绕“五个能讲清楚、五个能算清楚”，即：能讲

　- 4 - 清楚贫困对象精准识别的标准和程序，能讲清楚帮扶的各类政策措施，能讲清楚帮扶的成效，能讲清楚贫困对象精准退出的标准和程序，能讲清楚驻村工作队和帮扶责任人开展帮扶工作情况；能算清楚政治责任账、民心民生账、经济实惠账、环境变化账、时间任务账。通过外请“专家”辅导讲课、内育“骨干”座谈交流等方式，确保各项工作底数、职责、任务、政策、时间、收入“一口清”，全面夯实脱贫基础，决胜“百日攻坚”。

　（三）实施“大摸排”行动。以《中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》《内蒙古自治区打赢脱贫攻坚战三年行动实施意见(2018—2020 年)》和《巴彦淖尔市打赢脱贫攻坚战行动方案（2018-2020 年）》为主要依据，按照《内蒙古自治区脱贫攻坚全面摸底排查工作方案》《巴彦淖尔市脱贫攻坚全面摸底排查工作方案》，逐条逐项对标一收入两不愁三保障、三精准、三落实、四不摘和问题整改进行全方位、全链条摸底排查，把精准理念贯穿于摸底排查全过程，围绕“五个不落”即：一收入两不愁三保障不落一户，三精准不落一县一村一人，三落实不落一项、四不摘不落一个，问题整改不落一条。真正把底数摸清楚、把问题找出来，实行“台账式”管理、“销号式”办结,全力解决好脱贫攻坚各项政策举措在“全覆盖”状态下的不落实、落实不到位、不持续等问题。

　- 5 - （四）实施“大整改”行动。坚持问题不整改不放过、整改不全面不放过、整改不彻底不放过、责任追究不到位不放过，强力推进 2019 年度 9 项 134 个整改事项（中央第八巡视组脱贫攻坚专项巡视反馈意见 4 个方面 24 个问题，2018 年中央对内蒙古自治区党委政府脱贫攻坚成效考核指出 7 个方面 45 个问题，国务院扶贫办 2019 年脱贫攻坚督查指出 3 个方面 8 个问题 4 点建议，自治区第六督查组针对中央巡视反馈问题整改工作实地督查后反馈 3 个方面 5个问题，自治区扶贫办中央脱贫攻坚专项巡视整改工作调研组反馈 3 个方面 9 个问题，自治区十届党委五轮巡视关于脱贫攻坚工作专项检查指出 3 个方面 8 个问题 4 点建议，自治区 2019 年暗访抽查发现 3 个方面 17 个问题，自治区对巴彦淖尔市党委政府 2018 年度扶贫开发成效考核发现 3个方面 9 个问题）、2020 年度 5 项 180 个整改事项（中央脱贫攻坚专项巡视整改情况实地踏查调研反馈 3 个方面 16个问题 3 点建议，自治区扶贫开发领导小组 2020 年 1 号会议纪要中确定的 17 个整改事项，自治区扶贫开发工作会议确定的 4 个方面 14 项整改任务，巴彦淖尔市脱贫攻坚“回头看”自查发现问题清单 5 个方面 89 个问题，全市脱贫攻坚第二轮“驻站式”指导 3 大类 8 个方面 41 个问题）。要把握时间节点，统筹联动、一体推进，在抓常抓细抓长上下功夫，完善问题发现解决、整改进展报告、日常监督、跟踪问效等措施，6 月底前所有问题整改到位、清仓见底。

　- 6 - （五）实施“大机制”工程。坚持“四不摘”，在建机制、求长效上下功夫，建立稳定可持续增收的长效机制，激发贫困群众的内生动力。

　要建立脱贫攻坚责任落实机制，认真落实“五级书记”脱贫攻坚职责，实现贫困对象遍访率 100%，了解贫困群体实际需求，掌握一手资料，及时发现解决问题。各级扶贫开发领导小组成员单位要认真履行部门职责，定期研判、定时调度、定量统筹，做到“四个优先”（扶贫工作优先谋划、扶贫项目优先安排、扶贫资金优先保障、扶贫措施优先落实）。各级党委、政府主要负责人要做到“四个亲自”（亲自抓协调、亲自抓调度、亲自抓推进、亲自抓督导），分管负责人具体抓、具体管、具体推，倾注主要精力、投入主要时间，继续完善领导干部脱贫攻坚分片包保制度，推动形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面。

　要建立 长效 增收机制，持续发展致富产业，以“天赋河套”区域公用品牌为引领，推进 100 个扶贫产业园建设，每个旗县区打造 2-3 个扶贫主导产业，162个出列贫困嘎查村建有特色产业基地。结合“一长两短”产业全覆盖工程，完善联农带贫利益联结，引导 235 个新型经营主体与农户（含贫困户）建立稳定的订单和契约关系，确保贫困户有一个稳定增收的长线产业、两个以上的短期见效的短线产业。做实就业扶贫，按照生产经营型分产业、专业技能型分工种、社会服务型分岗位的思路，对有意愿贫困劳动力进行全覆盖培训，力争实现贫困劳动力

　- 7 - 人人有技能。加大创业扶持，切实简化创业担保贷款申请程序，对符合条件的贫困劳动力、贫困残疾人优先审核发放贷款,确保增收有保障。

　要建立 稳定帮扶 机制，按照“扶上马、送一程”的要求，驻村工作队在已有职能职责的基础上，根据脱贫攻坚工作和形势发展需要，重点做好宣传发动群众、提高群众“三精准”知晓率，组织推动产业扶贫项目实施、巩固脱贫成果防止返贫，协助嘎查村“两委”做好乡风文明建设，提升基层党组织治理能力等工作。各级帮扶责任人持续履行好帮扶责任。

　要建立精准 监管 机制，围绕“两不愁三保障”基本要求和核心指标,市、县扶贫开发领导小组办公室牵头，组建决战决胜脱贫攻坚联合作战办公室，开展联合办公、联合督导、联合攻坚，对脱贫攻坚责任、政策和工作落实情况的全天候检视、再整改、再梳理、再落实。

　（六）实施“大督战”行动。坚持“督”、“战”结合，在“战”的工作上下功夫。对“三保障”和饮水安全、产业扶贫、就业扶贫、易地扶贫搬迁、金融扶贫、综合性保障扶贫、建档立卡动态管理、驻村帮扶工作、问题短板排查整改等 12 个方面重点工作，特别是在中央专项巡视“回头看”、国家成效考核、中纪委实地踏查发现的问题实行挂牌督战。在市扶贫开发领导小组的统一领导下，决战决胜脱贫攻坚联合作战办公室采取巡回指导、联合督战、基层围歼相结合的方式，既要发现问题，又要解决问题，

　- 8 - 形成围歼态势，推动各项突出问题 6 月底前全面整改。

　（七）实施“大投入”行动。坚持资金投入不减、政策支持不减，强化涉农涉牧资金整合、项目建设和资金支出。要足额落实本级财政专项扶贫资金，资金和项目实施要按照时间过半、项目建设过半、资金支出过半。要统筹整合涉农涉牧资金，对 2020 年度易地扶贫搬迁工程、产业扶贫项目、农村牧区危房改造、少数民族发展项目、国有贫困农场、林场等资金，重点实施产业发展、基础设施完善和公共服务能力提升三大专项行动，突出打造扶贫主导产业和贫困村“一村一品”特色产业。

　（八）实施“大提升”行动。要以“天赋河套”区域公用品牌为引领，全力建设河套全域绿色有机高端农畜产品生产加工服务输出基地，结合 3 批 12 家授权企业 53 款产品产销两旺的优势，推进消费扶贫，把更多贫困户吸附进来，让更多贫困户参与到基地建设、品牌营销推广、利益联结分享中，让更多优质河套农产品登上“天赋河套”这艘巨轮，抢占市场，实现优质优价、高品质高收益。要围绕农牧业“六大优势”特色产业，用好直接帮扶、委托帮扶、股份合作等有效做法，推行园区带动、企业带动、大户带动等模式，发展壮大联农带贫作用大的扶贫产业和龙头企业，加快推动扶贫产业向致富产业提升。要依托中以沙漠综合治理示范区、中以现代农业产业园、国家农业

　- 9 - 高新技术产业示范区、田园综合体等各类产业园区建设，以及高标准农田建设、土地流转等重点工程，深入开展农村牧区人居环境整治和乡风文明建设，进一步改善贫困群众的生产生活条件，确保嘎查村集体经济稳定增收。

　（九）实施“大宣传”行动。紧扣决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚，汇聚正能量、提振精气神，生动展示巴彦淖尔脱贫攻坚巨大成就与成功经验，集中反映我市贫困群众的获得感、幸福感。

　聚焦脱贫攻坚决策部署，宣传习近平总书记关于扶贫工作的系列重要讲话指示批示精神，特别是习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的重要讲话；宣传市委、政府关于脱贫攻坚工作的决策部署，引导广大干部群众主动投身决胜小康、决战脱贫的主战场。聚焦脱贫攻坚经验成效，宣传市委、政府立足发展现代农牧业、走绿色高质量发展路子，围绕解决“两不愁、三保障”突出问题、各类问题整改、脱贫成果巩固提升、与乡村振兴有效衔接等重点工作任务方面的显著成效及好经验、好做法； 聚焦统筹疫情防控与脱贫攻坚，宣传各级各部门在疫情防控与脱贫攻坚“两手抓、两不误”方面的新举措好办法，特别是在排查和应对疫情影响，有序、同步推进脱贫攻坚工作的措施、做法及工作动态。

　聚焦脱贫攻坚先进典型，总结宣传各级各部门的脱贫经验典型和人物典型。宣传自力更生、艰苦奋斗贫困户的脱贫典型，宣传带领群众真抓实干、攻坚克难、脱贫奔小康的驻村干部、第一书

　- 10 - 记、嘎查村“两委”班子、致富带头人以及在脱贫攻坚战线上冲锋在前、敢担当善作为、成绩突出干部的事迹典型，宣传支持脱贫攻坚的社会各界的先进典型等。积极营造决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚的浓厚氛围。

　（十）实施“大执纪”行动。紧盯脱贫攻坚重点领域、重点环节、重点岗位、重点人员，通过开展排查一批线索、督办一批问题、巡察一批单位、通报一批案例、解决一批矛盾、完善一批制度的“六个一批”措施，重点整治各级党委（党组）领导班子、工作人员“四个意识”不强、责任落实不到位、工作措拖不精准、资金管理使用不规范、工作作风不扎实、考核监督从严要求不够、损害贫困群众利益的不正之风和腐败等突出问题，强化对脱贫工作绩效、脱贫政策连续性稳定性，以及“四不摘”要求的监督检查，对搞数字脱贫、虚假脱贫的严肃问责，对贪污侵占、吃拿卡要、优亲厚友的从严查处；认真落实市扶贫开发领导小组印发的《关于贯彻落实<内蒙古自治区关心关爱脱贫攻坚一线干部若干办法>的意见》，推动关心爱护扶贫干部各项政策落实到位，关注基层扶贫干部的生活、待遇、健康、安全，把脱贫攻坚一线作为培养锻炼、考察识别干部的重要渠道，对在脱贫攻坚中实绩突出、群众公认的优秀干部表彰重用，激励扶贫干部为决战脱贫攻坚担当作为、履职尽责。坚持正向激励,反向倒逼，为决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚提供坚强保障。

　- 11 - 三、工作要求 （一）

　提高政治站位。各级党委政府要认真落实主体责任，党政主要负责同志要精心谋划、靠前指挥，确保领导到位、组织到位、力量到位。扶贫开发领导小组要发挥好统筹指导作用，抓好政策制定、资金筹措、指导推动等工作。各成员单位特别是“两不愁三保障”的行业部门，要坚持精准施策，既不降低标准、影响质量，也不提高标准、吊高胃口，确保如期高质量打赢脱贫攻坚战。

　（二）

　狠抓 政策 落实。各行业部门特别是“一把手”要把脱贫攻坚工作时刻放在心上，扛起行业部门攻坚责任，针对工作短板，细化工作措施，着力构建稳定脱贫长效机制，为全面巩固提升脱贫攻坚成果提供根本政策保障。

　（三）

　强化统筹督导 。市扶贫开发领导小组决战决胜脱贫攻坚联合作战办公室要充分发挥督战指导作用，以《巴彦淖尔市脱贫攻坚战报》为载体，及时通报各旗县区、市直责任部门重点工作进展情况，总结“十大行动”典型经验和做法，推动脱贫攻坚责任、政策和工作落实。

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