环保督察问题整改推进工作会上讲话

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　在环保督察问题整改推进工作会上的讲话在环保督察问题整改推进工作会上的讲话 同志们：

　 今天召开的这个会议，既是全年环保工作的安排部署会，也是环保督察问题整改的调度推进会。这次会议规模很大、规格也很高，这在我县还是第一次。这充分体现了县委、县政府对环保工作的高度重视，进一步表明了县委、县政府对于抓好全省环保督察反馈问题整改落实的坚定决心，以及践行“三个走在前列”、坚决打赢打好污染防治攻坚战、加快推进生态文明建设的鲜明态度。

　 县委、县政府对于开好这次会议，推进环保督察问题全面整改到位寄予很大期望。会前，我专门听取了会议筹备有关情况汇报，县委 xx 书记也对全县环保工作以及环保督察问题整改工作作出了重要批示；刚才，xx 副县长对 2017 年全县环保工作进行了总结回顾，对今年的工作进行了安排部署，讲得很好、很到位。希望大家认真学习领会，切实抓好贯彻落实。要把加强环境治理制度建设、提升环境治理能力，作为环保工作的重中之重，加快打造“河长制”升级版，建立空气质量预警和区域环评制度，健全环境指标调度、环境保护督察、生态文明考评等机制，用制度管控环保、保护环

　境。这里，我重点围绕抓好全省环保督察反馈问题整改工作，强调四点意见：

　 一、要提高政治站位，态度坚决抓整改。开展环境保护督察是全面落实中央和省市环境保护举措、整治环境污染的重要保证。今年全国“两会”期间，环保部部长李干杰就“打好污染防治攻坚战”相关问题回答中外记者提问，其中特别提到：“新的生态环境部非常明确的一项职能就是开展中央环保督察，近期，我们正在考虑怎样把今年以及后期的中央环保督察继续开展好、发展好”。这也释放出一个强烈信号。

　深刻领会中央和省委省政府对生态文明建设的新理念、新思想和新要求，进一步增强思想自觉和行动自觉

　 党的十九大报告将坚持人与自然和谐共生纳入新时代中国特色社会主义的基本方略，总书记在报告中鲜明提出，“建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计。必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，像对待生命一样对待生态环境，统筹山水林田湖草系统治理，实行最严格的生态环境保护制度，形成绿色发展方式和生活方式，坚定走生态发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设美丽中国”；强调“我们要建设的现代化是人与自然和谐共生的现代化，既要创造更多物质财富和精神财富以满足人民日益增长的美好生活需要，也要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态

　环境需要”。十九大审议通过的《党章（修正案）》也把增强绿水青山就是金山银山的意识写入了党章。这些都充分体现了以习近平同志为核心的党中央对生态文明建设的新理念、新思想，也是对生态文明建设发出的新的动员令。省委王东明书记也反复强调要保持战略定力，进一步树牢绿色发展理念，以对党和人民事业负责、对人民群众根本利益负责的态度，扎实抓好生态环境保护工作；特别是中央环保督察组进驻 xx 以来，东明书记、尹力省长多次对环境问题整改作出指示和批示，反复强调必须高度重视、立行立改、整改到位。我们务必要深刻领会这些新的思想和指示要求，真正在思想上筑牢生态建设和环境保护的意识，自觉抓好环境保护工作和中央环保督察发现问题的整改，层层传导压力，牢牢坚守底线，久久为功重保护，全面提升我市生态文明建设和环境保护工作水平，全力打好我市环境质量改善的翻身仗。

　 二、清醒认识当前我市面临的严峻环境形势，切实增强使命感责任感紧迫感

　 今年以来，全市上下以迎接中央和省环保督察为契机，以前所未有的力度抓好环境突出问题整改，全面打响水、空气、土壤污染防治“三大战役”，一批突出环境问题得到了有效解决。但我们必须清醒地认识到，我市环境保护工作基础薄弱的状态没有根本改变，空气、水等长期性的突出环境问题没有根本解决，共抓环境保护的思想观念、制度机制和

　工作格局没有根本形成。省政府给我市指出的突出环境问题，足以说明我市的环保形势的严峻性，改善环境已经到了刻不容缓的地步。我们可以从两个方面来看：

　 一方面，我们的环境质量很差，这是客观现实。作为老工业城市，我们的环境污染历史欠账多，生态环境受损程度深，尤其是大气和水环境质量令人堪忧。我们的环境空气质量长期全省靠后，尤其是冬季大气污染状况更为严重。今年1-9 月，我市 PM2.5、PM10 浓度均值虽然同比下降 4 微克和9 微克/立方米，但浓度均为全省最高；空气质量优良率仅为67.3%，同比下降 1.7 个百分点，未完成 1-9 月优良天数率常态化管控目标；二氧化硫、二氧化氮、臭氧、一氧化碳四项指标虽然达到标准要求，但同比均有不同程度上升。水环境质量也差，1-9 月主要河流 13 个地表水监测断面水质达标率为 23.1%；沱江自贡段平均水质为轻度污染，主要污染物为总磷；釜溪河流域总体水质为轻度污染，出境断面水质为中度污染，主要污染物氨氮、总磷浓度同比分别上升了 44.8%和 1.3%，比入境断面升高了 55.8%和 15.6%；越溪河平均水质为轻度污染，主要污染物为化学需氧量。

　 另一方面，我们的空气和水环境质量，在淘汰落后产能、关停环保不达标企业和污染源的情况下，仍然没有得到明显的改善，甚至一些指标还在恶化。这不能不引起我们的深刻反思，说明我们的工作没有做好，一些环境保护和治理措施

　没有很好地落实到位，以致长期处于“一个问题未整改完成、又增新问题”的困局之中。譬如秸秆禁烧的问题，由于一些地方四级禁烧责任未落实、焚烧处罚力度不够、追责问责未逗硬等因素，秸秆焚烧反弹严重，自 9 月至今全市共发现焚烧火点 172 个，其中市级巡查发现火点 124 个、区县自查发现火点 48 个，加上季节性因素影响，导致近期我市空气质量较差，出现了多个时段的轻度及中度污染。说明我们的工作还不深入、落实还不到位。我们不怕正视自贡环境质量差的现实，最怕的就是环境质量一年比一年得不到改善。如果我们再不痛下决心向环境问题“宣战”、再不采取坚决有力的措施来改善环境质量，就是不作为，就是失职，将无法向省委省政府和全市人民交待。

　 三、紧急行动起来，全力确保央督发现问题整改落实见效

　 中央环保督察是党中央、国务院为加强环境保护工作采取的一项重大举措，是一项重要的制度性安排。接受中央环保督察，认真整改央督发现和移交的问题，是政治性、政策性和纪律性很强的工作，问责、追责都很严厉。我们要站在讲政治的高度，来认识和做好相关工作。对刚才腾鑫同志通报的 25 个具体问题，会上已印发了整改任务分解清单，各责任单位要主动认领，立说立行，全力整改，务求实效。

　 （一）要对照问题清单，一一回应。省政府移交我们的

　25 个具体问题，主要体现在 5 个方面：第一，环境保护责任体系不完善、考核不严不实。第二，我市城镇生活污水处理设施建设运行管理不到位，城市污水处理厂负荷不足，超越排放现象长期存在；乡镇污水处理厂收集率、运行率、达标率明显偏低，而建成的处理设施晒太阳，没有起到应有的作用。第三，集中式饮用水水源地保护不力，存在水质超标和水质富营养化，一直未制定相应解决方案。第四，气和水环境质量改善情况不容乐观，未完成 2016 年 PM10、PM2.5、优良天数率考核目标；水质达标率从 2013 年的 50%下降到2017 年的 11.1%，水环境质量呈现恶化趋势。第五，产业布局不合理，环境风险隐患突出，富顺晨光工业园区等化工园区紧临江河，缺乏必要的缓冲距离，且无环境风险“三级”防范措施。这 25 个问题涉及到环保、经信、住建、水务、公安、城管、农牧等行业主管部门和有关区县，今天我就代表市委市政府发点球，将问题交办给各责任单位。各责任单位要针对问题清单，坚持“一个问题、一个方案、一套人马”，将整改责任落实到负责领导、具体人员，实行动态管理、台账推进、挂账销号，确保所有问题整改必须坚决彻底、如期完成。

　 （二）要盯紧央督信访，回应社会关切。中央环保督察组督察 xx 期间，我市共收到督察组转交办理的群众来电来信 219 件，虽然均已按信访办理要求程序办结，但程序办结

　并不意味着信访案件已真正办理落实。从近期省、市后督察情况来看，发现仍存在整改方案实施不到位、整改进度缓慢、群众诉求未根本解决等问题。从近期中央督察组转办信访案件整改周调度情况来看，目前已完成整改 144 件，整改完成率 65.8%，个别区县和部门存在降低整改标准、敷衍了事的现象。希望相关区县、部门和整改责任单位高度重视，务必严格整改标准，保证办理质量。所有中央督察发现问题，要在今年底前完成整改，整改时限超期的向市委市政府书面报告。

　 （三）要全面举一反三，展开专项行动。针对我市存在的突出环境问题，立足标本兼治，市委市政府决定，在重点领域深入扎实开展专项治理行动。今天会上已经印发了 19个专项行动方案，主要有：市环保局要牵头展开铁腕治霾、散乱污整治、秸秆禁烧、工业企业排污、饮用水源保护、危险废物整治等专项行动；市住建局要牵头展开商混违法企业整治、建筑工地扬尘整治专项行动；市交通局要牵头展开道路扬尘整治、汽修行业（危废、移动源）整治专项行动；市城管局要牵头展开城市道路扬尘整治、餐饮油烟整治、露天焚烧、烧烤整治、城乡垃圾整治专项行动；市农牧业局要牵头展开畜禽养殖整治专项行动；市经信委、市质监局要联合展开燃煤锅炉整治专项行动；市环保局、市经信委要联合展开挥发性有机物整治专项行动。各牵头部门要对专项行动的

　推进负第一责任，相关区县和部门要密切协作，形成工作合力，如果哪一个部门认为专项行动工作不属于自己职责范围内的事，或者是不能完成好专项行动明确的任务，请向市委、政府写出书面报告。对这 19 个专项行动方案的实施情况，将连同 25 个问题整改和央督信访件办理一并纳入调度考核、通报和问责。各牵头部门和各区县、相关部门会后要对照专项行动方案的要求，进一步梳理明确各自的工作任务，细化措施，在 5 个工作日内形成工作推进“作战图”，报市整改领导小组办公室，并迅速开展工作。

　 按照中央环保督察的安排，11 月 20 日左右，将向 xx 反馈督察意见。全市上下要紧急行动起来，以超常的思维、超常的举措、超常的担当，全力以赴抓好央督发现问题整改、央督信访件办理和各专项治理行动这三项任务的推进。这里特别强调一下大气的问题，当前正值秋冬季节，受自然条件影响，正是污染物易集聚、难扩散稀释的特殊时期，各区县和相关部门一定要未雨绸缪，提前介入，主动作为，考虑一切的可能，采取一切的措施，来改善天气状况，在道路扬尘管控、施工工地管理、餐饮油烟管理、秸秆焚烧、企业排放监管等方面，把工作做得更细致、更深入、更到位；环保部门要加强前期分析，提前预警，提前做好预案。

　 四、强化组织领导和责任追究，确保工作推进坚决有力

　 一要切实提高认识。良好的生态环境，是宜居宜业城市

　的重要衡量标尺，是人民日益增长的美好生活需要。省政府向我市指出的突出环境问题，深刻反映出我市在推进生态建设和环境保护方面存在思想认识不到位、环境保护意识不强、工作重视不够推进不力、突出环境问题治理不力等客观现实，为我们拉响了警笛、敲响了警钟。我们必须树立“不抓环境就是失职”、“抓不好环境、守不住底线就是不称职”的意识，拿出攻坚克难的决心、真抓实改的态度、坚决有力的行动来抓好问题整改。

　 二要加强组织领导。市上已经成立了由李刚书记和我任组长，国贵、明全、腾鑫、光鹏同志任副组长的中央环境保护督察发现问题整改工作领导小组，下设办公室和综合协调、文稿材料、整改督导、信访 WW、宣传报道和追责问责7 个工作组，全面负责环境保护督察整改工作的推进。高新区、各区县和承担任务的市级部门也要对应建立领导机构，迅速开展工作。市、区县都要抽调精干力量成立工作专班，市委办、市政府办、市目督办、市经信委、市住建局、市水务局、市城管局等单位要各抽调 1 名科级干部到市环保局集中办公 6 个月左右，市、区县工作机构之间要加强对口联系，确保信息联通。要建立央督发现问题整改领导包案机制，对涉及全市的重大环境问题和跨区域、流域等突出环境问题，由市级领导包案推进。各区县和市级部门对负责的整改问题也要一一落实包案县级领导，强力推进问题整改。

　三要严肃追责问责。中央环保督察组进驻 xx 以来，我市坚决贯彻中央环保督察组边督边改要求，加大问责追究力度，已累计追责问责 50 余人。在下步的问题整改、央督信访件办理和专项行动方案推进中，我们要奖惩分明，对工作抓得好、成效明显的，要大张旗鼓进行表扬。同时，继续保持问责追究的高压态势，严格按照《xx 省党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则》，对贯彻落实中央和省市环境保护的决策部署不力、工作上推诿扯皮、问题整改不落实的，该约谈的约谈，该通报的通报，该诫勉的诫勉；对因工作失职致使环境遭到严重损害、造成恶劣影响和严重后果的责任人，依纪依规从严给予组织处理、党纪政纪处分。

　 四要强化督查督办。市整改督导组要制定督导工作方案，对所有央督发现问题整改开展常态化督查督办，采取专项督察、明察暗访等方式，明察每两周一次，暗访不定期进行，及时全面准确掌握信息。对整改不及时、进度迟缓的，督促抓紧推进；对推诿扯皮、敷衍塞责、不作为、乱作为的，移交追责问责组实施问责。对问题整改情况实行周调度、周通报，综合协调组要在每周四前，汇总和通报...

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