深圳市社区教育五年行动计划（精选文档）

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　附件 1：

　深圳市社区教育五年行动计划

　（ 征求意见稿）

　为全面贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要（ 2010－ 2020 年）》 关于“大力开展城乡 社区教育， 加快各类学习 型组织建设” 的要求和《中共深圳市委 深圳市人民政府关于推进教育改革发展， 率先实现教育现代化的决定》（ 深发[2010] 10 号）

　的精神， 结合我市谋划建设高水平学习型城市的要求， 在“十二五” 期间， 实施全民素质提升计划，全面推进我市社区教育工作， 制订本行动计划。

　一、 指导思想 以邓小平理论、 “三个代表” 重要思想和科学发展观为指导， 坚持以服务我市经济社会可持续发展为宗旨， 以提升我市市民整体素质为根本， 以建设“国家教育综合改革示范区、 高水平学习型城市和人力资源强市” 为目 标， 让终身学习成为我市城市品格和全体市民的共同追求。

　二、 总体思路 从构建和谐社区， 有效地促进社区基层政权稳定和全面提高社区基层的凝聚力着手， 坚持“立足社区， 依靠社区、面向社区， 服务社区” 的工作思路， 积极推动全民学习， 提高市民整体素质和生活质素； 营造“人人想学、 时时能学、处处可学” 的环境和氛围， 为创建高水平学习型城市努力。

　三、 主要目标 围绕现代化国际性城市建设的要求和模式， 有效地适应我市经济发展方式转变和现代社区建设结构、 品 位协调发展， 高层次谋划学习型城市建设； 大幅度提升市民整体素质

　和城市竞争能力， 大幅度提高教育对社会和谐稳定和经济发展的重要性； 逐步推进学习型单位、 学习型社区、 学习型企业、 学习型家庭建设。

　至 2015 年， 实现参与社区教育的户籍人口 劳动力达 85%， 常住人口 劳动力达 80%； 社区教育覆盖率达 95%以上。

　四、 推进全民终身学习系统工程 措施一：

　搭建“四大平台”。

　一是构建以市、 区、 街、社区四级社区教育为主阵地的公民素质教育平台。

　整合各区（ 含新区）

　现有社区教育资源， 面向社会开展公民素质教育；二是构建以电视大学为 主阵地的学习 型城市建设指导和服务平台， 指导全市学习型城市建设工作； 三是构建以全市各职业院校（ 含技工学校）

　为主阵地的职业技能训练平台。

　开展符合国家相关法律规定的各种职业与 成人教育活动和行业自 律、 互助与交流； 四是构建以全市各社会培训机构教学资源为主阵地的专业能力与择业能力选修平台， 对全市各社会培训机构进行统一的资格审查， 认定一批高水平的社会培训项目 ， 对符合条件的社会培训机构或项目 授予“深圳市社区教育学习点” 名 称。

　措施二：

　加大课程开发力度， 建立网络学习“大超市”。

　拟定全民终身教育的课程开发方向与目 标， 组织研究开发力量和购买服务的方式， 开发涵盖公民素质教育、 成人文化与学历教育、 职业技能训练、 专业能力提升与择业能力培训等四大门类的全民终身教育课程与配套教材。

　到 2015 年，开发 500-800 门网络学习课程， 力争形成一批全国一流的全民终身教育精品课程和示范教材。

　五、 整合社会资源， 推进社区教育制度创新工程

　措施一：

　推进办学投资体制创新。

　1． 突出 政府主导地位。

　全面统筹和整合现有的各类教育资源， 如：

　辖区内学习、 文化中心等， 为社区居民提供各类教育服务；

　2． 推进“多元化” 投资办学体制。

　鼓励企业、 社团、个人等社会资源参与， 深入社区开展各类教育培训活动；

　3． 实施政府购买服务。

　通过市场化的运作方式， 择优选用一批合法办学机构为社区教育服务， 政府给予一定的经费补贴。

　措施二：

　推进教育教学体制创新。

　1． 建立“学分银行” 制度。“学分银行” 是网络信息发展与教育互动的产物， 是建立在一定知识阶层群体提高知识机构和技术机构的基础上的新型教育方式。

　学习者通过网上“学分银行” 学习系统注册， 并选择自 己所需课程， 在网上完成学习和考试， 网络学习系统会自 动为学习者记录学习积分。

　学习者在完成规定学习课程和达到规定积分时， 可获取中等或高等学历证书。

　从 2011 年起， 利用深圳广播电视大学教育资源和深圳市终身学习网络平台， 开发“学分银行”系统进行中等教育和高等教育课程（ 拟定深圳广播电视大学成人高等专科教育和中职教育）

　试点， 推进“时时能学， 处处能学， 人人可学” 的群体化教育活动。

　中等学历教育学习积分 5 年有效； 高等学历教育学习积分 8 年有效。

　2． 实施“岗 位培训学分制” 和“学分换学历” 计划。放大职业教育的后续服务功能。

　有条件的职业院校全部向社会开放， 接受企业员 工和市民参加培训， 培训人员 名 单报教育行政部门备案。

　凡修满一定学分、 符合学分文凭互换条件

　的备案名 单在册者， 均可以用培训学分换取相应层次职业院校的学历文凭， 实现职业证书培训和职业学历教育的转换对接。

　措施三：

　推进培训补贴制度创新。

　职业院校要积极组织无升学愿望的高中 毕业生、 高考落榜生接受职业教育和培训。

　对有参加培训愿望的本市初、 高中毕业生实行 3 个月 以上、 12 个月 以内的预备制培训， 培训期间取得相应职业资格的给予培训和技能鉴定补贴。

　对我市毕业 2 年以内的大中专院校及技校毕业生、 归国留学人员 、 复员 转业退役军人、 随军家属、 残疾人、 在岗劳动者等按照深府〔2009〕 143 号文件的有关规定给予培训补贴。

　公办中职学校教师根据学校安排承担社会培训任务的， 从培训收入中另 行给予补贴。

　六、 强化政府主导作用， 社区教育基础能力建设推进工程 措施一：

　建立和完善社区教育管理。

　建立各级政府主要领导挂帅， 各职能部门领导担任委员 的市、 区、 街道三级社区教育工作（ 学习型城市建设）

　领导机构（ 或建立各相关部门联席会议制度）， 统筹和规划本区域社区教育工作； 在市、区、 街道教育行政部门设立社区教育工作领导机构办公室，组织、 实施和管理本区域日 常具体工作， 形成“政府统筹领导、 教育部门主管、 相关部门配合、 各行各业支持、 社区自主发展、 全社会参与学习” 的社区教育新格局。

　措施二：

　建立社区教育分级管理制度。

　市教育局负责全市社区教育工作的组织和管理， 推动和指导全市各区社区教育工作； 区教育局负责本区社区教育工作组织和管理， 推动和指导本区各街道社区教育工作； 各街道社区教育领导机构

　办公室负责本区街道教育工作组织和管理， 推动和指导本街道各居委会社区教育工作， 形成市、 区、 街道“分级推进，三级管理” 的社区教育管理网络。

　措施三：

　推进社区教育基础能力建设。

　1． 推进社区学院、 社区教育中心、 社区学校建设。

　市学习 型城市建设服务指导中 心协助市教育行政部门 组织和研究全市社区教育工作计划， 组织全市社区教育管理人员 和教师开展业务能力培训， 组织教学课程开发起到龙头示范作用； 区社区学院协助区教育行政部门组织和实施本区社区教育工作， 推动街道社区教育中心和社区学校基地建设； 街道社区教育中 心协助街道教育行政部门 组织和实施本街道社区教育工作， 成为社区教育组织教育教学的主体。

　福田、 罗湖、 南山、 盐田等 4 区可依托辖区各类学校、 社区文化中心，拓展其教育办学途径， 提高其为社区服务功能； 宝安、 龙岗两区和光明、 坪山两新区可充分发挥街道成人文化技术学校的作用， 促进学校更新办学理念和拓宽服务渠道， 成为开展社区教育活动的主体， 并积极推进辖区内居委会社区学校建设， 全方位为社区居民提供学习、 生活和教育咨询等优质服务。

　各级社区教育办学机构建设， 由各级政府统筹， 各区教育部门指导推进。

　2． 推进企业培训学院建设。

　企业文化教育是社区教育不可缺少的重要组成部分。

　我市大部分企业集团（ 公司）

　均建立了 企业内部培训机构， 既有较为先进的教学设备， 又有一批教学经验丰富师资队伍， 企业教育资源极为丰富， 因此，认真做好各类企业教育培训调研工作， 以企业培训机构为基础， 积极推进企业培训学院建设（ 设置标准另 定）； 各区教

　育局根据本区企业发展的实际， 积极稳妥地推进本辖区大企业集团（ 公司）

　和中小型企业组建或者联合组建区级企业培训学院， 为推动学习型企业建设服务。

　至 2015 年， 全市各区至少各建立 1 所区社区学院和企业培训学院； 各街道建立 1 所街道社区教育中心； 80%以上的社区居委会建立 1 所社区学校 （ 社区教育站）。

　即：

　从 2011年起， 力争每年建设 100 所社区学校。

　措施四：

　加强社区教育理论研究和宣传工作。

　1． 拟定在市、 区、 街道建立和完善相应的社区教育研究、 咨询服务机构。

　研究社区教育发展策略和对策； 推广科学的群体化教育； 建立社区教育纲目 体系； 组织专业人员 开发各类规范化的社区教育； 在社区中开展各类教育咨询活动和适应社区居民的教育培训；

　2． 定于每年 10 月 份举办全民终身学习活动周， 积极宣传终身学习理念， 同时在各大新闻媒体加强对社区教育工作的宣传， 营造有利于社区教育工作发展的良好环境和氛围；

　3． 建立“深圳市全民终身教育专家库” 和“深圳市全民终身教育讲师团”， 采用 兼职、 特邀、 客座等方式和有偿形式， 倡导和鼓励全市各个领域的知名 专家和技术骨干承担社区教育的教学任务。

　七、 推进培训市场规范工程 措施一：

　完善社会培训机构依法审批制度， 建立信息公告制度， 完善收费管理办法， 规范培训机构收费；

　措施二：

　开展培训机构等级评估， 全面推进规范化培训机构建设， 到 2015 年全市 80%以上培训机构达到规范化标准。建立健全成人教育培训资助制度， 每年培训 350 万人次以上；

　措施三：

　组建“深圳市职业与 成人教育协会”， 依据有关法律法规， 建立行业自 治自 律制度。

　八、 建立社区教育健康发展保障工程 措施一：

　提高服务市民意识， 全方位为社区居民服务 1． 各级政府加强对社区教育工作的领导和协调， 把社区教育纳入社会经济发展规划以及教育发展规划；

　2． 各级普通学校、 职业学校、 成人学校等可利用 教育资源， 为社区居民开放必要的教学场地和活动设施， 配合本区域社区教育工作， 尽最大可能为社区成员（ 尤其是务工人员 ）

　提供高效、 优质的学习、 生活等需要的教育服务。

　措施二：

　建立社区教育工作者队伍。

　社区教育具有社会性和群体性， 必须调动全社会各种力量共同参与和支持， 充分挖掘社会可利用资源建立一支高素质、 专业化， 以兼职为主、 专兼职相结合的社区教育工作者队伍。

　一是发挥离、 退休人员 、 热衷于社会公益事业的义工等参与社区教育活动；二是建立教师服务社区教育的规章制度。

　同时各级社区教育领导机构应尽快建立和完善社区教育各类教师资源库和信息库， 以便社区之间相互交流。

　措施三：

　保证社区教育经费投入。

　社区教育是提高社区居民整体素质的公益性事业， 是固本强基和促进社会安定的基础工程。

　社区教育应以政府投入为主， 倡导社会资助， 鼓励社会资金（ 或者民办教育机构）

　参与， 形成“多元化” 投资体制。

　建议各级政府按社区常住人口 的数量， 每年人均 2元以上的经费投入社区教育， 并把社区教育经费纳入区财政预算开支， 专款专用； 各区教育行政部门可从教育费附加的总额中提取 1-2%作为社区教育经费， 保证社区教育工作顺利

　开展。

　措施四：

　开展社区教育等级创建的督导评估。

　1． 为促进高水平学习 型城市建设， 市教育行政部门和市人民政府教育督导室制订出台《深圳市社区教育工作评估标准》、 《深圳市学习 型社区评估指标体系》， 在全市开展学习型示范社区、 学习型示范街道、 学习型示范区创建评估活动；

　2． 拟从 2012 年起， 力争每年创建 20--50 个学习型示范社区， 5--8 个学习型示范街道， 1-2 个学习型示范区；

　3. 评为市示范等级的区、 街道和社区， 给予一定的等级创 建经费支持和奖励。

　各区认真做好社区教育等级创 建工作；

　4． 申报等级评估的单位由各区推荐， 由市教育行政部门和市人民政府教育督导室组织评审和授牌。

　各区可根据本区实际情况开展相应督导评估工作。

　我市社区教育方兴未艾， 亟待发展和提高。

　在强化社区教育的统筹和领导， 理顺相关职能部门的关系同时， 充分发挥社区教育面广、 路宽、 阵容强大的功能， 最大限度地实现各类教育协调发展， 资源共享， 综合利用， 逐步建立横向联合， 纵向沟通， 齐抓共管的社区教育运行机制， 形成高效、统一的整体运作势态。

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