加强企业基层党务工作者队伍建设实践研究.doc

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　加强企业基层党务工作者队伍建设的实践研究

　 【摘 要】党务工作者是企业基层党建工作的规划者、组织者和实施者，是企业党建工作和战斗力的基础，也是党建工作的重要组成部分。企业应高度重视党务工作者队伍建设，并以此作为加强基层党建工作的切入点和着力点，努力建设一支与新形势发展相适应的高素质复合型的党务工作者队伍。

　 【关键词】党务工作者 队伍 建设 研究

　党务工作者是基层党建工作的规划者、组织者和实施者，是企业党建工作和战斗力的基础，也是党建工作的重要组成部分。党的建设的部署、决策，需要基层党组织和党务工作者进行传达、组织学习，更需要通过各级党组织特别是党务工作者进行贯彻和落实，能否有效地落实党中央、企业党委的各项部署，关键在人，关键在基层党组织的党务干部。企业应高度重视党务工作者队伍建设，并以此作为加强基层党建工作的切入点和着力点，努力建设一支与新形势发展相适应的高素质复合型的党务工作者队伍，进一步创新党务工作者队伍建设的新思路、新方法，增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。本文结合企业基层党务工作者队伍建设的实践，谈几点认识和想法。

　1.“三种现象”透视基层党务工作者队伍状况不容乐观

　近年来，基层党务工作者队伍建设在企业各级党委的重视下逐步得到了加强，通过深入开展先进性教育、科学发展观、创先争优、创建学习型

　党组织等系列活动的开展，基层党务工作人员的思想政治素质有了新的提高，大局意识、服务意识、责任意识明显增强，职能作用得到充分发挥，“围绕中心，服务大局”抓企业党建工作的能力进一步提高，在企业党务工作中切实发挥了骨干和中坚作用。我们也必须清醒地认识到基层党务工作人员队伍建设存在一些问题和不足。按照中央对企业党建工作的要求来衡量，基层党务工作人员队伍的整体素质仍然存在不小的差距，部分党务干部还不能完全适应新形势新任务的需要，主要表现在以下几个方面：

　1.1 弱。部分基层党务工作者工作软弱无力。一是工作不主动。依附现象严重，“等、靠、要”现象盛行，一切工作听从上级安排，整天忙于各种事务，不善于结合基层实际主动出击、准确切入；有的党务工作人员习惯学文件、读报纸、开大会，缺乏结合实际有效地开展工作的能力。二是工作无创新。一些党务工作人员思想上因循守旧，碰到新情况，遇到新问题，总是照搬老经验，套用老框框，既不想新思路，也拿不出新办法，工作始终处于徘徊状态；还有一些多年从事基层党务工作的干部存在吃老本、摆样子的现象，或凭经验做事，对企业出现的新情况缺少有效的对策和办法，素质和工作能力跟不上形势发展的需要。三是工作有脱节。一些党务工作人员除了自身的党务工作，不熟悉本单位本部门其他业务工作，党务工作不能围绕中心“转”，常常是“自转”或“空转”，与生产经营中心工作深度融合不够，“两张皮”现象时有发生。

　1.2 虚。一是设置不健全。企业在改制后，由于生产经营是自我管理、自我发展，在岗位设置上往往只注重业务生产和经营管理，不太注意考虑党务职位，即使有党务干部位置，也是机构虚设，职数不健全。二是设置

　不均衡。企业党务干部绝大多数集中在上级部门，基层、生产一线或重要、关键岗位专兼职党务干部职数相对较少，影响党建工作在基层的落实。三是职责不清晰。目前，基层以党务名义设置的机构已不复存在，合并后的部门注重了人数的定员，忽视了各类党务岗位的设置和职责的界定，既是有分工，面对人手少、业务重的尴尬处境，也是在协调力量疲于应付，最终导致部门人员职责不清，工作质量下降。

　1.3 缺。一是缺人手。近几年来，基层党务工作者队伍结构趋向不断改善，但还存在着党务工作者队伍力量相对薄弱的问题。基层党务工作者普遍感到人手少、头绪多、压力大，一些工作常常因此而无法开展，只能忙于应付；不少单位党务干部一身兼数职，对党务工作想不深、做不细、顾不上。二是缺人才。部分基层党务工作者学习能力不强，理论功底不深，业务技能不精，工作言不能明其义、写不能成其文、做不能正其身，满足不了工作多层次、多方面的需求；有的党务干部，企业转岗分流后，半路出家安置在了党务岗位，业务水平和实践经验比较欠缺。三是缺活力。目前基层开展党建工作，最大难点在于党务工作者的能力和精力，面对越来越快的工作节奏，越来越大的工作压力，部分党务干部力不从心，精力不济；甚至出现党务干部选拔难，青年干部断档，后继乏人的问题，致使党务干部队伍缺乏应有的生机和活力。加之年龄老化的问题，党务干部的执行力逐步弱化，自我效能感下降，同时缺乏职业生涯的沟通指导，使基层党务工作者丧失自我动力，不相信努力还会有更好的结果。

　2.“四种特性”把脉基层党务工作者队伍建设的问题成因

　基层党务工作者队伍状况，既有历史的、现实的原因，也有主观、客

　观的原因，综合起来看，主要有四个方面的特性：

　2.1 重视程度不够。党的建设是企业的一项长期性工作，它不仅依附生产经营活动才能显现其作用，还要依靠高素质的党务工作者队伍作为企业党建工作和战斗力的基础。对此，部分基层领导干部认识比较肤浅，重视不够，认识不到抓党务工作人员队伍建设是自己的重要职责，党务工作队伍建设没有纳入企业的工作规划，对党务干部随意裁减，存在重业务干部轻党务人员的现象。片面的认为生产经营、专业技术干部能够解决现实问题，直接创造效益，忽视党务人员队伍建设，造成了基层党务干部“强调的时候重要，管理的时候次要，用人的时候不要”，导致了基层党务工作被“边缘化”、基层党务部门被合并、基层党务岗位被兼职、基层党务干部被精简、基层党务工作整体功能被弱化的现象。

　2.2 人员配备不足。按照企业党的工作机构设置和专职党务干部、政工人员配备的原则和一般要求：“企业专职党务政工人员，一般按不超过职工总数 1%的比例配备（不含工会、共青团的专职干部），遵循精干、高素质的原则”。精干不是数量越少越好，而是指在数量上是完成党务工作所必需的力量和能力素质。我们的一些企业恰恰只注重了“精干”，而忽视了“高素质”这一基本的要素，在专业化重组或业务整合的过程中，随着企业各业务职能部门的精简和人员的减少，党务部门和工作人员也随之合并减少，虽然设立了综合性的工作部门，但未能按所必需的力量和一定的比例配齐配强党务工作人员，有的甚至还将机构压缩的重点放在了党务部门，出现大幅度精简党务干部的现象，致使党务人员不足的问题比较突出。

　2.3 教育培训不够 。近年来企业虽然对教育培训工作比较重视，

　但专门对党务工作人员教育培训缺乏系统性、针对性。对不同年龄结构、知识层次、任职时间和职务差别的党务工作人员教育培训没有区别，存在“上下一般粗”的现象，加之培训内容针对性不强，专业职务培训手段缺乏，因此效果不够明显。平时对党务工作人员提要求、布置任务多，而帮助党务干部开阔眼界、增长才干、提高综合素质的措施和办法比较少，存在重使用轻培养，甚至只使用不培养的现状。平时要求党务人员提高业务素质，学习培训又借口工作忙，离不开工作岗位，既是参加学习培训，要求做到“培训工作两不误”，兼职党务干部因为“一肩挑”无法分身顾及学习培训。凡此种种，影响和制约了党务工作人员的素质提高和学习培训的效果。

　2.4 交流渠道不畅。轮岗交流、换岗锻炼，是培养复合型党务工作者队伍的必由之路。但是目前企业党务干部的交流多集中在领导干部的层面上，多集中在一些重要职位和敏感岗位上，几乎涉及不到基层党务工作人员，导致基层党务工作者队伍“固化”、“围城”现象严重。同时，随着企业不断调整优化业务结构和优化人力资源配置，一些岗位、部门的专业化趋势越来越明显，对干部的专业化要求也相应提高。一些单位和部门，因具有较强的专业性质，党务干部与业务干部之间交流的专业壁垒等无形中的限制也越来越多，导致同在一个单位、同属一个部门之间干部的交流越来越难。加之干部交流制度未能得到有效落实，使党务工作者缺乏在不同岗位、不同部门接受锻炼，砥砺品性，磨炼作风，开拓视野，增长才干的有力保障。

　3.“五种举措”为加强基层党务工作者队伍建设提供保障

　加强企业基层党务工作者队伍建设，是一项长期性的任务，不可能“毕其功于一役”，必须进一步采取有力措施。

　3.1 进一步明确基层党务工作者的组织配置和职能定位。要根据企业党的工作机构设置和专职党务干部、政工人员配备的原则和一般要求，把企业党建工作机构设置、人员职责分工、工作任务纳入生产经营管理体制、管理制度、工作规范之中，使党务工作组织化、制度化、具体化。要根据生产经营的特点和实际，理顺和规范党务工作机构的设置。要根据党员、员工人数和基层单位工作特点，合理确立专、兼职党务工作者人员比例和人数，确保党的工作基本工作力量与职能作用有效发挥。要根据生产经营活动任务的特点以及党建和思想政治工作的实际，按照有专人管事、有专人做事的要求，科学合理的设置党务工作岗位。认真分析各层面党务工作，明晰工作任务，建立合理有序的岗位体系和责权对等的岗位职责，逐步推行岗位说明书及其相应的管理办法。

　3.2 抓紧选优配强基层党务工作人员。选优配强党务工作人员，是全面提高党务工作者队伍整体素质的必要条件，是加强企业党建工作的实际需要。要按照守信念、讲奉献、有本领、重品行的要求，通过选拔，充实一批有能力、负责任、肯奉献的基层党务工作人员，加快“新鲜血液”流动，持续推动基层党务工作者队伍建设。基层党委要对本单位现有的党务工作机构人员配备和党务工作者队伍进行认真分析，针对存在的问题采取措施，选择政治素质好、工作能力强、热爱党建工作的人员，充实党务工作者队伍。

　3.3 建立健全基层党务工作人员的选拔任用机制。要坚持德才兼备、

　以德为先的用人标准，对基层党务工作者，更要突出思想政治素质。重视行政和党务领导人员的换岗任职，培养复合型党务干部，根据企业专业化管理的实际，“小幅度、低频率”有计划地安排党务部门工作人员与生产经营管理部门人员轮岗交流。坚持从优秀党务工作人员中选拔生产经营管理人员，拓宽党务工作人员的发展空间，积极选拔优秀的年轻兼职党务工作人员充实专职党务工作者队伍，把党务工作岗位作为培养人才的重要平台。要按照民主、公开、竞争、择优的原则，优化用人机制，更多地采用竞争上岗、公开招聘的方式，选拔任用党务工作部门人员，选拔和推荐热爱党建工作的各类人才，不断充实基层党务工作者队伍，逐步优化党务工作者队伍的知识结构、专业结构和年龄结构。

　3.4 加大基层党务工作人员培训培养力度。教育培训是加强高素质党务工作者队伍建设的重要途径。当前，党的自身工作和围绕企业改革发展稳定发挥党组织作用的工作越来越多，面对繁重的工作任务，企业党委要把对基层党务工作人员的教育培训工作，作为全面提高党务工作人员综合素质的重要举措，形成制度、认真实施、确保落实。完善理论业务学习机制。建立多层次、立体式、全方位的党务干部教育体系，有效整合学习资源、社会教育资源和技术手段资源。开展理论、业务、技能“三位一体”的学习教育，力求使党务干部在知识结构上由“单一型”向“复合型”转变，在能力素养上由“经验型”向“创新型”转变，在本职工作上由“粗通型”向“专家型”转变。建立教育培训机制。本着“增新、补缺、提高”的原则，探索在职培训的新路子，通过举办讲座、短期培训、与院校联办在职培训班等多种途径，拓宽党务干部培养渠道。针对党务干部不同的年

　龄结构、知识层次、任职时间和职务差别，进行不同内容的培训。针对不同对象，根据需要采取常规培训、短期培训、专业职务培训、专题讲座、理论研讨、经验交流等培训手段。健全学习考核制度。做到述职中有述学、评议中有评学、考核中有考学，实行党务干部理论水平、任职资格考试制度，建立党务干部学习档案，把学习和参加培训的情况作为评选优秀党务干部的一个重要条件。形成新进党务工作岗位人员的初任培训和专职党务工作人员的换岗锻炼的长效机制，进一步提高基层党务工作人员的各项工作能力，包括组织开展党建和思想政治工作的能力，联系和服务员工的能力，带领党员团结员工完成各项生产经营和岗位任务的能力，既精通党建和思想政治工作、又熟悉市场经营和管理工作的能力，使基层党务工作人员的综合素质有明显的提高。

　3.5 完善健全基层党务工作人员的考核激励机制。要把基层党务工作者队伍管理纳入企业生产经营管理者队伍建设的管理体制，把基层党务工作人员业绩考核纳入生产经营管理人员业绩考核体系，加强分类指导、统筹协调。要根据基层党建工作的任务要求，明确党务工作人员的岗位职责，逐步建立和推行党务工作岗位任期目标管理和履职情况报告制度，并实行动态管理。要建立党务工作人员考核评价体系，合理设定考核指标和评价标准，突出与生产经营效益的结合和工作能力、工作业绩的考核。对考核优秀的基层党务工作人员，可纳入各级领导人员岗位的重点培养范围。要切实体现对党务工作人员的关怀，明确党务工作人员能力素质标准、任职资格和职业发展通道问题，将党务工作人员职称评审纳入正常的职称评审范围，鼓励和支持基层党务工作人员向高素质、复合型人才发展，更多的

　关心基层党务工作人员的成长进步。

　（作者单位：玉门油田分公司综合服务处；甘肃 酒泉 735000）

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