市政府工作报告（全文）

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　市政府工作报告

　 一、 2009 年工作回顾

　 2009 年， 是新世纪以来我市经济社会发展最为困难、 形势最为严峻的一年； 是全市上下坚决贯彻党中央、 国务院保增长、 保民生、 保稳定的一系列政策措施， 万众一心、 共克时艰的一年； 是全市人民以胡锦涛总书记、 温家宝总理视察滨州为强大动力， 在省委、 省政府和市委的正确领导下， 迎难而上、 硕果累累的一年， 较好地完成了 市九届人大三次会议确定的目标任务。

　——积极应对金融危机， 经济保持平稳较快增长。

　预计全市实现生产总值 1346 亿元，增长 13%以上。

　三次产业比例调整为 10. 1：

　59. 3：

　30. 6. 。

　规模以上工业完成增加值 763. 5亿元， 增长 15. 6%。

　规模以上固定资产投资完成 723. 4 亿元， 增长 24. 7%， 城镇居民人均可支配收入 17500 元， 增长

　 9. 6%； 预计农村居民人均纯收入 6200 元以上， 增长 10%左右。

　完成地方财政收入 80. 17亿元， 增长 13. 9%。

　实现社会消费品零售总额 360. 3 亿元， 增长 19. 1。

　金融机构各项人民币存、 贷款越分别达到 918. 3 亿元和 847 亿元， 增长 31. 8%和 30. 3%。

　全市共争取中央扩大内需新增资金 4. 2 亿元， 争取省调控资金 17 亿元。

　——切实转变发展模式， 经济发展质量效益不断提高。

　预计规模以上工业企业实现利润150. 9 亿元、 利税 252. 8 亿元， 分别增长 19. 6%和 20. 3%。

　规模以上企业达到 1559 家， 主营业务收入过百亿元的企业达到 6 家。

　完成工业技改投入 248. 7 亿元， 增长 83. 6%。

　新认定高新技术企业 8 家， 高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重达到 16. 3%。

　新增中国驰名商标 2 件。

　1 家企业获得首届省长质量奖。

　预计民营经济实现增加值 850 亿元。新增商业银行 1 家、 小额贷款公司 3 家。

　全年实现旅游总收入 33. 3 亿元， 增长 27%。

　预计服务业实现增加值 414. 3 亿元， 完成投资增长 53. 6%， 跻身全省服务业发展先进市行列。预计万元地区生产总值能耗降低 5. 83%， 二氧化硫和化学需氧量减排完成“十一五” 总任务的 90%。

　——大力推进“粮丰林茂、 北国江南” 建设， 农业农村经济健康发展。

　农业牧业渔业总产值达到 262. 9 亿元， 增长 4. 5%。

　粮食总产 295 万吨， 增长 6. 6%， 连续七年实现增产。林水会战取得重大突破， 完成各类水利工程 430 处， 新增蓄水能力 3500 万方； 新增合格造林面积 14. 3 万亩； 完成市级标准化方田 9 万亩。

　黄河标准化提放第三阶段工程全面竣工。

　建成现代化农业示范园 29 家， 新增农业标准化基地 5 万亩， 农产品质量明显提升。规模以上农业龙头企业达到 476 家， 新发展农业专业合作社 340 家。

　全面落实强农惠农政策， 发放粮食直补和良种、 农机等涉农补贴 5. 3 亿元。

　培训农民 10 万人次。

　农村信息化平台正式启动。

　364 个新农村示范场建设达标。

　圆满实现省政府下达的耕地保护与美国白蛾防控目标。

　——着力实施“基础设施建设年” 活动， 支撑能力明显提升。

　滨德高速滨州段路基和中小桥涵工程基本完工。

　疏港公路一期工程全部路基、 桥涵及东半幅路面工程， 二期工程顺利推进。

　滨州客运总站落成启用。

　孙武黄河大桥获得国家发改委立项核准。

　滨港公路一期工程正式运营， 二期工程通过省发改委审批。

　德龙烟铁路开工建设。

　滨州港 2 个 3 万吨级散杂货码头及配套工程开工建设， 11 公里引堤工程基本完工。

　护砌加固防潮提 10 公里。

　黄骅至滨州 500 千伏电网工程全面完成。

　城市规划建设管理取得新突破， 市区建设完成投资 9. 5 亿元， 新增绿化面积 193 平方米， 建成城市道路 60 公里， 铺设雨污管线 101 公里。

　完成旧城改造、 城中村改造拆迁面积 59 万平方米， 启动拆建整村 140 个， 新建农村住房 2. 8 万户， 改造危房 5443 户。

　大力开展城乡 环境综合整治活动， 城市精细化管理水平明显提高。

　——不断深化改革开放， 发展活力进一步增强。

　行政管理体制改革、 事业单位人事制度改革和国有企业改革有序推进。

　市县政府机构改革、 文化体制改革、 医药卫生体制改革正式启动。

　市级财政国库集中支付改革全面推进。

　惠民县、 阳信县被纳入“省直管县” 财政体制改革试点。

　对外贸易趋向好转， 全年实现进出口总额 33. 7 亿美元； 实际到账外资 1. 7亿美元。

　第八届银企合作促进会签约资金 945. 9 亿元。

　中国玉米油股份有限公司在香港挂牌上市， 融资 7. 2 亿港币。

　滨化集团、 齐星铁塔、 鲁丰铝箔通过中国证监会上市审核。

　赴北京、 香港等各类招商活动成效明显。

　县域经济快速发展， 帮扶阳信、 惠民成效显著。

　滨州经济开发区被核准为全省科学发展园区， 高新技术产业开发区调整设立， 北海新区筹建工作扎实推进。

　——高度关注民生， 群众生产生活条件持续改善。

　新增城镇就业 4. 2 万人， 新增农村劳动力转移就业 8 万人。

　城镇登记失业率 3. 14%。

　城市低保标准人均每月提高 74 元， 农村低保标准人均每年提高 318 元， 惠及城乡低保对象 10. 6 万人。

　敬老院建设任务全面完成，农村五保户集中供养率达到 85. 9%。

　城镇居民基本医疗保险参保人数达到 25 万人， 新型农村社会养老保险试点开始启动。

　开工建设经济适用房 26 万平方米、 廉租房 8. 8 万平方米。

　解决和改善了农村 33 万人的饮水安全问题。

　建设农村公路 1207 公里， 维修改造闸带桥 57 座， 新建改建农村公路桥梁 92 座。

　完成 48 处学校危改项目， 农民中小学“两热一暖一改” 试点工程全面竣工。

　救助贫困学生 4. 6 万名。

　城乡社区卫生服务实现全覆盖， 新农合参合率达到 98. 8%。

　帮助 650 名残疾人实现就业， 帮扶 1000 户贫困残疾人家庭实现脱贫， 为 1. 4 万名残疾人提供了康复服务。

　——繁荣发展社会事业、 和谐稳定局面得到巩固。

　举全市之力， 成功承办了 第十一届全运会武术套路、 柔道两项赛事， 奥林匹克体育馆被评为优秀场馆。

　素质教育深入实施， 高等教育、 职业教育迈出新的步伐。

　科技创新能力不断提高， 被评为全国科技进步先进市。市文化中心开工建设。

　大型现代吕剧《杨广和》 荣获全国“五个一工程” 优秀作品奖。

　成功举办了首届海峡两岸孙子文化交流研讨会、 第七届国际家纺文化节等重大节会。

　市老干部活动中心及老年大学完成主体工程， 渤海革命老区纪念园建成开放， 市档案馆落成使用。

　甲型 H1N1 流感和手足口病得到有效控制。

　各项人口责任指标圆满完成。

　红十字工作进入全国先进行列。

　双拥共建巩固发展， 国防动员、 人民武装、 人民防空工作不断加强。安全生产形势总体稳定， 食品药品监管能力进一步提高。

　对口援建禹里乡 的七项工程全部竣工。

　妇女儿童、 广播电视、 新闻出版、 民族宗教、 外侨、 物价、 仲裁、 对台、 史志、 慈善、 地名、 地震、 气象、 海事、 水文、 油区管理等各项工作都取得新成绩。

　——认真开展“发展环境优化年” 活动， 政府行政能力切实提高。

　深入学习实践科学发展观， 政府职能进一步转变。

　认真办理人大代表建议 67 件、 政协委员提案 252 件， 加强与各民主党派、 工商联、 无党派人士和人民团体的联系。

　政府信息化、 行政审批电子监察系统开始运行。

　取消、 下放行政许可事项 35 项， 受理市长公开电话 4. 9 万件、 市长信箱来信 940件， 解决了 一批群众关心的热点难点问题。

　各级各类应急队伍相继建立， 应急管理体制日趋完善。

　强化监察和审计监督， 110 人次受到行政问责， 反腐倡廉建设取得新成效。

　各位代表， 回首惊心动魄的 2009 年， 面对国际金融危机的严重冲击， 全市人民和衷共济， 沉着应对， 攻坚克难， 圆满完成新中国建立 60 周年和十一运安保艰巨任务， 滨州赛区被十一运组委会评为全省四个最佳赛区之一， 我市运动员实得金牌数列全省第三位， 邹平县连续六年进入全国县域经济基本竞争力百强县， 博兴县首次跨入百强县行列， 魏桥创业集团销售收入突破 800 亿大关， 中国优秀旅游城市、 省级园林城市创建成功， 各条战线捷报频传， 各项工作再创佳绩。

　实践再次证明， 任何困难都动摇不了 我们加快发展的决心， 阻挡不了滨州人民追赶超越的步伐。

　只要我们团结一心， 锐意拼搏， 不为任何风险所惧， 不为任何干扰所惑， 就一定能够战胜前进道路上的各种艰难险阻， 就一定能够夺取一个又一个的新的更大的胜利！

　成绩来之不易， 令人鼓舞。

　这得益于省委、 省政府和市委的正确领导， 得益于市人大、市政协及社会各界的监督和支持， 得益于全市人民的科学实干、 共同努力。

　在此， 我代表市人民政府， 向辛勤工作在各条战线的广大干部群众， 向离退休老同志， 向各民主党派、工商联、 各人民团体和社会各界人士， 向驻滨人民解放军、 武警官兵和中央、 省驻滨单位， 向所有关心、 支持、 参与滨州改革发展的投资者、 海内外朋友， 表示衷心的感谢并致以崇高的敬意。

　在肯定成绩的同时， 我们也清醒地认识到， 全市经济社会发展和政府工作中还存在一些突出的矛盾和问题。

　一是规模以上工业企业户数少， 民营经济活力不足， 中小企业发展缓慢。

　二是传统农业比重大， 现代农业亮点少、 规模小， 产业化程度不高， 农业增收后劲不足。

　三是结构性矛盾依然突出， 三次产业比例和不尽合理， 现代服务业发展相对滞后， 财政收入对重点工业企业依赖性较大， 城镇化水平较低， 区域经济发展还不够平衡。

　四是重大基础设施建设和相对薄弱， 港口、 铁路、 公路、 水利等规模较小， 整体功能较低。

　五是许多民生问题还没有得到根本解决， 影响社会稳定的隐患还没有完全化解， 发展环境有待进一步优化。

　六是个别政府部分的工作还不能适应新形势新任务的要求， 过分强调部门利益的现象仍不同程度的存在， 少数干部工作标准不高、 责任心不强、 工作效率偏低。

　这些矛盾和问题， 有些是改革发展到一定阶段必然出现的， 有些是改革不到位衍生的，有些是缺乏工作经验、 操作不规范造成的； 有些是金融危机冲击下暴露出来的老问题， 也有些是在加快发展中产生的新矛盾。

　无论什么样的矛盾和问题， 我们都应该实事求是地去面对， 客观公正地去分析， 开诚布公地去讨论， 真心实意地去解决。

　既不能因害怕矛盾和问题而不去发展， 也不能因强调发展而回避矛盾和问题， 真正把解决矛盾和问题的过程，变为了 解民意、 凝聚民心的过程， 变为转变作风、 改进工作的过程。

　只有这样， 我们才能保持清醒、 趋利避害， 才能牢记使命、 不负重托， 才能集中精力、 奋勇赶超， 不断开创全市经济社会发展新局面。

　二、 2010 年政府工作的目标和任务

　 今年是全面完成“十一五” 规划的最后一年， 改革发展稳定的任务艰巨繁重， 做好今年的工作意义重大。

　今年是我市抢抓机遇、 追赶超于的关键一年。

　黄河三角洲高效生态经济区开发建设正式上升为国家战略， 山东半岛蓝色经济区规划建设顺利推进。

　两大经济区相互叠加， 相互融合， 为我市科学发展、 加快发展搭建了良好平台， 提供了千载难逢的历史机遇。

　也是滨州撤地建市十周年。

　十年磨一剑， 十年大跨越。

　建市十周年的历史， 是一部励精图治、 锐意进取的奋斗史， 是一部矢志不渝、 顽强拼搏的创业史， 是一部开拓创新、 谱写辉煌的发展史。

　十年前， 面对历史机遇， 滨州人民拉开了 加快发展的序幕； 十年后的今天， 时代需要我们继续吹响“追赶超越” 的号角。

　站在新的历史起点上， 只要我们以更大的勇气和毅力， 乘势而上， 奋斗向前， 我们的事业一定会兴旺发达， 滨州的明天一定会更加美好！

　政府工作的总体思路是：

　以科学发展观为统领， 全面贯彻党的十七大、 十七届三中、 四中全会和中央、 省、 市经济工作会议精神， 抢抓黄河三角洲高效生态经济区开发、 山东半岛蓝色经济区建设的重大历史机遇， 继续深化“基础设施建设年” 、 “发展环境优化年” ， 大力开展“项目建设年” 、 “质量效益年” 活动， 着力抓投入促增长， 抓调整促转型， 转统筹促协调， 抓改革促开放， 抓基础促配套， 转民生促和谐， 努力完成“十一五”规划的目标任务， 进一步推动全市经济社会又好又快发展。

　今年全市经济社会发展的主要目标是：

　生产总值增长 13%， 规模以上固定资产投资增长23%， 地方财政收入增长 12%， 规模以上工业增加值增长 14. 5%， 社会消费品零售总额增长17. 5%， 外贸进出口总值增长 12%， 城镇居民人均可支配收入、 农村居民人均纯收入均增长10%， 居民消费价格涨幅控制在 3%左右， 城镇登记失业率控制在 3. 6%以内， 人口自然增长率控制在 5. 5‰以内， 万元地区生产总值能耗下降 3. 8%， 二氧化硫排放减少 6. 1%， 化学需氧量排放降低 2. 15%。

　以上的目标任务， 做好今年的政府工作， 必须牢牢把握以下几点。一是坚定不移地坚持解放思想。

　能不能抓住机遇、 加快发展， 关键取决于思想解放的力度和程度。

　把解放思想作为各项工作的先导， 真正体现在工作上， 落实到行动中， 在应对挑战中敢于突破常规， 在抢抓机遇中勇于超越自我， 以思想大解放推动经济社会大发展。

　二是坚定不移地坚持改革创新。

　把勇争一流作为追赶超越的根本要求， 树立强烈的竞争意识， 增强改革创新的勇气、 坚韧不拔的斗志、 昂扬奋发的干劲， 努力使各项工作提高到一个新的水平。

　三是坚定不移地坚持调整结构。

　把转方向、 调结构作为保持经济平稳较快发展的根本举措， 在发展中促转变， 在转变中谋发展， 不断推动产业结构优化...

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