加强基层民主法制教育,强化基层民主法制建设

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　江泽民同志指出：基础不牢，地动山摇。而我国的基本国情是地大物博，人口众多，农村人口占总人口的 80%以上，因此，强化农村基层的民主与法制建设，促进基层社会稳定和经济发展，推进农村全面建设小康社会的进程，具有十分重要意义。近年来，大田县各级各部门在基层民主法制建设中从实际出发，创造性地开展工作，探索和积累了一系列成功的经验和做法，初步形成了农村基层民主法制建设的模式和 温 路子。使我县农村基层 澡 民主法制建设找到了切 秒 入点和突破口。都贯穿 玫 着“系统工程”观念、 谦 “以人为本”原则和“ 绩 关键在党”的思想，使 弘 我县农村基层民主法制 乖 建设逐步走上制度化、 彭 规范化轨道。

　 当前 棵 ，广大农村经济结构进 拭 一步优化，税费改革稳 邓 步推进，基层党的建设 女 不断加强，治安局势比 荣 较平稳，总的形势是好 梭 的。这为我们加强农村 墨 基层民主法制建设创造 氰 了良好的条件。但是， 包 随着社会主义市场经济 新 的发展，特别是我国加 烷 入 WTO 之后，农村面 匠 临着许多新情况和新问 犁 题。比如在经济方面， 殃 农民收入增长减缓，有 忠 的地方农民负担还比较 吵 重，有些地方农村剩余 戒 劳动力的转移压力还比 颁 较大；一些地方的盗窃 殊 、抢劫、杀人、放火、 烟 伤害等刑事案件比

　较突 阵 出，不安定的因素仍然 掖 存在，由土地延包、园 乳 林承包、农民负担、基 俞 金会、村委会直选，以 摈 及婚恋、家庭、债务、 枢 宅基地纠纷等引发的人 接 民内部矛盾时有发生， 械 邪教、非法宗教活动也 朽 不容忽视。这对农村基 碾 层民主法制建设提出了 循 挑战，我们一定要从实 电 践“三个代表”的高度 唉 ，充分认识加强农村基 郴 层民主法制建设的重要 纹 性、迫切性。“三个代 掏 表”重要思想，归根到 业 底就是要实现、维护、 业 发展广大人民群众的根 狰 本利益。目前，农民群 碴 众有“四盼”，即盼富 愚裕、盼稳定、盼公正、 湛 盼尊重。这“四盼”就 嫌 是群众根本利益的一种 凿 反映。每一“盼”都与 汇 基层民主法制建设密切 杖相关。今后，全县农村 饮 基层民主法制建设就是 波 要以邓小平理论和江泽 胺 民同志“三个代表”重 扬 要思想为指导，围绕经 篙济建设这个中心和改革 韭 、发展、稳定的大局， 窗 紧紧抓住“村”这个环 澈 节，全面落实民主法制 耘 建设的各项措施，维护 疏 农村社会稳定，促进农 甥 村经济和社会协调发展 业 。现就如何强化基层民 英 主法制建设谈几点粗浅 孕 认识。

　 一、农村社 偏 会稳定是基层民主法制 油 建设的首要任务和重要 典 目标

　 扩大基层民主 胰 、完善基层法制的根本 粘 目的是为了创造安定和 千 谐的社会环境，保障经 碍 济建设和社会各项事业 朱 的平稳运行，为百姓谋 逻 利益。总结实践经验， 霄 我们发现，一个区域的 涪 民主法制建设工作往往 疟 与其经济发展水平是成 疡 正比

　的。因此，对于发 扫 展相对滞后的后进村， 疏 要采取重心下移，工作 模 前移的办法，以机关干 锅 部下村挂职为契机，对 乡 后进村进行集中整顿转 肯 化升级，工作中要坚持 应 把民主法制建设的成果 凤 转化为推进农村招商引 羊 资、发展经济的现实动 喧 力，使两者相辅相成， 宁 相互促进，相互发展。

　掷 要以经济建设为中心， 运 加快农村产业结构调整 敬 ，搞好农村税费改革， 腥 减轻农民负担，不断增 敞 加农民收入。要用发展 奥 和改革的办法解决农村 它 出现的新问题；要依法 颂 、及时、妥善地处理农 嗽 村人民内部矛盾，及时 伪 发现、解决影响农村稳 雾 定的各种纠纷，防止矛 逞 盾激化；要深入贯彻“ 啮 严打”方针，严厉打击 盘 严重危害农村治安秩序 陷 的刑事犯罪活动，特别 展 是各类霸头和黑恶势力 皂 团伙，要坚决打掉。要 灌 坚持“属地管理”和“ 找 谁主管谁负责”的原则 但 ，继续推行定包案领导 吧 、定责任单位、定责任 氧 人、定办理要求和定办 洋 结时限的“五定”制度 盾 ，建立健全党委和政府 拜 负总责、综治委牵头协 逻 调、各部门各负其责、 妖 基层狠抓落实的矛盾纠 铸 纷排查调处工作机制。

　轩 排查调处工作要始终注 鼠 意维护人民群众的利益 丽 ，着重解决好改革中群 落 众关心的热点难点问题 摘 ，从源头上防止和化解 变 引发矛盾纠纷的各种因 畜 素。要认真贯彻落实中 酒 央综治委和省综治委， 坞 积极改进干部工作作风 阳 ，变群众上访为领导下 湍 基层接访，做好深入细 酞 致的思想政治工作，引 憾 导群众按正常的渠道反 施 映和解决问题，努力做 毛 到一般矛盾不出村，重 盯 大矛盾

　纠纷不出乡镇； 政 对于治安混乱的村庄， 朱 党委、政府要坚持统一 酶 领导，有关部门共同参 养 与，对“乱、瘫、穷、 陵 愚”综合整治。

　 二 琅 、农村事务民主管理是 祷 基层民主法制建设的核 勒 心内容

　 要坚持依法 纸 建制、以制治村，健全 访 完善村民自治章程和村 变 规民约，把农村财务、 伙 土地承包、村办企业、 氧 计划生育、社会治安、 脂 宅基地划分等农村经济 谚 和社会各项事务全部纳 钧 入依法管理的轨道。要 天 注意双向制约，不仅要 逊 “约民”，更要“约官 沛 ”。各级各部门都要尊 讯 重群众的民主权利，要 线 建立健全村民和村民代 肘 表议事制度，规范村级 银 重大事务的民主决策程 愤 序，凡是与村民根本利 执 益密切相关的重大事项 崖 ，都要进入民主决策程 毗 序，由村民会议或村民 炽 代表会议讨论决定，保 舷 障群众当家做主。

　 常 （一）要抓好“两个规 檄 范”。即规范干部行为 郴 ：针对少数村干部讲“ 币 人治”不讲“法治”， 娄 擅长下命令，不愿意搞 拢服务，重政策、轻法律 逞 ，说话办事随意性大等 礼 问题，要采取有力措施 艘 规范干部行为。通过各 辩 种学习培训，加强教育 搞引导，使村干部工作理 殖 念上由“人治”向“法 帜 治”和“德治”转变， 缘 工作方法上由命令型向 厄 服务型转变，自身素质 渤上由“经验型”向“市 锚 场型”转变。同时要加 弓 强制度约束，制定完善 兄 、，压滤机滤布要充分 接 发挥村民代表和村民大 蜜 会对

　规范干部行为的作 出 用，把各项工作真正纳 钥 入“公开、民主、规范 涎 ”的轨道。规范群众行 佣 为：针对少数村民只要 烃 权利，不尽义务，重物 吸 质利益，轻精神文明， 赐 只顾个人利益，不顾集 莲 体利益等问题，着力规 辗 范村民行为。按照合法 秽 性、民主性、针对性和 浆 互约性原则，结合“民 死 主法治示范村”创建活 千 动，对原有的进行重新 眩 修订，依照制定，并发 美 送到每家每户。组成由 弯 村干部、村民代表参加 层 的遵规守章监督委员会 括 ，对村民遵守和情况进 译 行监督检查，并与村级 吉 系列文明创建评比活动 袋 相结合，与上级执法执 房 纪部门检查相衔接，实 凿 施激励奖惩机制，通过 亨 精神和物质利益的双重 够 引导，促使村民能够识 寿 大体、顾大局，依法支 阳 持村两委的合法决策， 叉 正确处理个人利益与集 棺 体利益的关系，眼前利 烦 益与长远利益的关系。

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　（二）要抓好民主 惮 决策制度的落实。针对 蓑 少数村做决策由少数人 文 “拍脑袋”，科学性、 溶 民主性差，盲目性、随 焉 意性大的问题，要按照 抖 “深入了解民情、充分 芋 反映民意、广泛集中民 麦 智、切实珍惜民力”要 搜 求，努力提高决策的科 佯 学化、民主化水平。对 栽 关系村集体利益和村民 耍 利益的事项以及群众普 谰 遍关心的问题，如本村 坍 各类经济合同完善、变 验 更和解除，集体财产发 疆 包、处理，土地承包、 涩 税费征收、财务收支等 尤 重大村务事项，实行民 崖 主决策制度。

　 （三 烃 ）要抓好民主管理和民 女 主监督制度落实。针对 新 少

　数干部自由散漫、工 提 作不出力、年底争待遇 狠 等问题，要加大对村干 存 部的管理力度，实行目 拣 标责任制管理和民主评 地 议制度。滤布每年年初 看 ，对每名村干部和工作 皱 人员的工作职责和责任 窟 目标进行全村公示，请 纽 村民监督；年底由乡镇 棒 党委派人主持，组织全 昧 体党员、干部和村民代 位 表，对村党支部成员、 莉 村委成员和工作人员进 串 行民主评议，综合考虑 腔 德能勤绩情况打分，评 蔑 议结果与工资奖金挂钩 蚂 ，以达到干部有压力， 倍 群众有动力，干部服务 慑 群众、群众监督干部的 译 目的。针对村民普遍关 主 心的村务、财务公开问 丘 题，将“两公开”作为 脸 落实“四民主”的重要 嘘 内容列入各村目标责任 翔 制考核，并注意从各村 序 实际出发，区别不同情 吁 况，因地制宜、分类指 剿 导，做到群众需要什么 郊 、就公开什么，群众关 鞭 心什么、就公开什么， 潘 对村务公开中遇到的新 空 问题、新情况，随时发 仍 现、随时解决。对财务 药 公开这个群众最为关心 幸 的问题，要做到“三统 张 一”：即“统一公开模 刨 式、统一公开时间、统 帐 一公开内容”，以提高 冶 财务公开质量，增加工 曾 作透明度，强化对农村 嗡 干部的监督约束，这样 检 ，可以有效密切干群关 狮系，进一步激发农民当 省 家作主的热情。

　 三 懒 、基层民主法制建设要 抬 切实加强对广大党员干 锗 部和群众的教育

　 首 说 先要抓好村级干部的法 颠 制教育。通过举办村两 油 委干部轮训班等各种形 只 式，有组织地开展学习 烬 教育活动，以有

　效增强 予 村级干部队伍的法制意 采 识，提高民主管理和依 乖 法办事的水平。其次， 疡 要着力营造广大群众学 质 法、用法的浓厚氛围， 菊 按照与阶段性中心工作 拨 相结合、与专项工作相 真 结合、与村民的生产生 婚 活需要相结合的原则， 喀 采取村民夜校、集市咨 辨 询、征订普法教材、开 锤 展法律知识竞赛、联户 溪 组织送法上门、电视广 蝴 播专栏以案说法等灵活 咋 形式，有计划、有重点 裕 、有目标地开展群众性 伪 法制宣传教育，使广大 雌 群众在学法中守法用法 典 护法。第三，以贯彻公 莲 民道德建设实施纲要为 芒 抓手，加强道德教育。

　蚌 通过开展文明村、文明 地 家庭、文明行业等文明 效 创建活动，大力抓好以 侧 为人民服务为核心、以 抿 集体主义为原则、以诚 摧 实守信为重点的社会公 以 德、职业道德和家庭美 倾 德教育，以推动全社会 孰 道德水平的提高。要按 巫 照“四五”普法规划要 成 求，加大农村普法工作 姻 力度，充分运用现代传 阳 媒、农村法制夜校、“ 尧 148”法律服务专线 豌 、法制文艺等形式进行 绊 普法宣传，使广大群众 兢 学会运用法律手段维护 猜 自己的合法权利；在搞 衬 好法制宣传教育的同时 沸 ，还要按照的要求，加 鲍 强对农民的爱国主义、 雅 集体主义和社会主义教 冻 育，以及社会公德、职 凸 业道德和家庭美德教育 粒 ，引导农民群众自觉遵 捣 守“爱国守法、明礼诚 匈 信、团结友善、勤俭自 近 强、敬业奉献”的基本 航 道德规范。要重点抓好 捕 有重新违法犯罪倾向的 首 刑释解教人员的动态管 珍 理，落实监管、帮教和 禹 安置措施，预防和减少 筋 重新犯罪。要把辍学生 频 、失

　学生、学校中有不 沪 良行为的学生、社会闲 绣 散青少年等作为重点， 潞 充分发挥学校、社区和 润 家庭的综合教育作用； 媳 继续总结推广“青少年 番 维权岗”、配备兼职法 塑 制副校长的经验和做法 仗 ，结合“严打”整治斗 泵 争，继续抓好学校及周 窑 边环境的清理整顿，为 校 青少年健康成长创造良 婪 好的治安环境.

　 四 苇 、农村基层组织建设是 挂 基层民主法制建设的重 诞 要内容和保障

　 农村 签 基层民主法制建设能不 狙 能搞好，农村基层组织 妙 和干部队伍至关重要。

　酚 要认真按照省、市关于 秒 社区建设和乡镇工作的 块 两个、的要求，把社会 惟 治安综合治理各项工作 在 纳入社区建设和乡镇工 疾 作发展的整体规划，在 阳 机构改革中进一步加强 屿 乡（镇）综治机构建设 蚀 ，配齐配强专抓综治工 憎 作的副职和综治办工作 仑 人员，确保社会治安综 槐 合治理的各项措施在基 啊 层有人抓，能落实；要 榴 大力加强公安派出所、 锗 人民法庭、司法办等基 郎 层政法组织的建设，加 预 强以党支部为核心的基 椿 层组织建设和治保会、 戮 调解会等配套组织建设 栏 。切实做到组织、人员 另 、工作、报酬“四落实 井 ”，使其真正发挥第一 谓 道防线的作用。要重点 冬 把村党支部和村民委员 惨 会这“两委”班子建好 翅 ，“两委”班子的关键 所 在两个“一把手”，同 医 时要选准、配好治保会 馋 和调委会主任———只 矫 要他们“两个人”真正 眩 负起责任来，许多治安 匝 问题不出村就能解决。

　邀 各级党委、政府要把农 饵 村基层民主法制建设切 止 实摆上

　重要议事日程， 讲 各级干部要尽职尽责， 赫 扎实工作，让农村基层 讽 民主法制建设结出更加 募 丰硕之果！

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